一、對(duì)“智慧政府”的理解

現(xiàn)代政府事務(wù)日益復(fù)雜，傳統(tǒng)政府的智能水平已經(jīng)難以應(yīng)付這種新的形勢，必須建立“智慧政府”。

“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府?！爸腔壅笔请娮诱?wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。

政府的四大職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。“智慧政府”就是要實(shí)現(xiàn)上述職能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，“智慧政府”具有透徹感知、快速反應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)決策等特征。

二、“智慧政府”的四大領(lǐng)域

一般來說，“智慧政府”包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。

1、智能辦公

在智能辦公方面，采用人工智能、知識(shí)管理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)改造成為智能辦公系統(tǒng)。智能辦公系統(tǒng)對(duì)公務(wù)員的辦公行為有記憶功能，能夠根據(jù)公務(wù)員的職責(zé)、偏好、使用頻率等，對(duì)用戶界面、系統(tǒng)功能等進(jìn)行自動(dòng)優(yōu)化。智能辦公系統(tǒng)有自動(dòng)提醒功能，如代辦件提醒、郵件提醒、會(huì)議通知提醒等，公務(wù)員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統(tǒng)可以對(duì)代辦事項(xiàng)根據(jù)重要程度、緊急程度等進(jìn)行排序。智能辦公系統(tǒng)具有移動(dòng)辦公功能，公務(wù)員隨時(shí)隨地可以進(jìn)行辦公。智能辦公系統(tǒng)集成了政府知識(shí)庫，使公務(wù)員方便查詢政策法規(guī)、辦事流程等，分享他人的工作經(jīng)驗(yàn)。

2、智能監(jiān)管

在智能監(jiān)管方面，智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)感知、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)跟蹤。例如，在主要路口安裝具有人臉識(shí)別功能的監(jiān)視器，就能夠自動(dòng)識(shí)別在逃犯等；在服刑人員、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以對(duì)他們進(jìn)行追蹤。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)處置等。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)山體形變進(jìn)行監(jiān)測，可以對(duì)滑坡進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)探測到火情，建筑立即自動(dòng)切斷電源。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以自動(dòng)比對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅等行為。智能化的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以根據(jù)執(zhí)法人員需求自動(dòng)調(diào)取有關(guān)材料，生成罰單，方便執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。

3、智能服務(wù)

在智能服務(wù)方面，能夠自動(dòng)感知、預(yù)測民眾所需的服務(wù)，為民眾提供個(gè)性化的服務(wù)。例如，如果某個(gè)市民想去某地，智能交通系統(tǒng)可以根據(jù)交通情況選擇一條最優(yōu)線路，并給市民實(shí)時(shí)導(dǎo)航。在斑馬線安裝傳感器，當(dāng)老人、殘疾人或小孩過馬路時(shí)，智能交通系統(tǒng)就能感知，適當(dāng)延長紅燈時(shí)間，保證這些人順利通過。政府網(wǎng)站為民眾提供場景式服務(wù)，引導(dǎo)民眾辦理有關(guān)事項(xiàng)。

4、智能決策

在智能決策方面，采用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫系統(tǒng)等技術(shù)手段建立智能決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表；開發(fā)用于輔助政府領(lǐng)導(dǎo)干部決策的“儀表盤”系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會(huì)管理情況等形象地呈現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)干部面前，使他們可以像開汽車一樣駕馭所賦予的本地區(qū)、本部門職責(zé)。

三、建設(shè)“智慧政府”的五點(diǎn)建議

1、把“智慧政府”作為智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

政府是一個(gè)城市的“大腦”，建設(shè)“智慧城市”的首要任務(wù)是建設(shè)“智慧政府”?！爸腔壅毕刃?，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，如智慧企業(yè)、智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)等。為此，一方面，各地在編制智慧城市規(guī)劃時(shí)，要把“智慧政府”作為重要內(nèi)容。另一方面，“智慧政府”代表著電子政務(wù)新的發(fā)展方向，各地在編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要把“智慧政府”作為重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展“智慧政府”試點(diǎn)示范。

2、選好“智慧政府”建設(shè)的切入點(diǎn)

各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際需求選取“智慧政府”建設(shè)的切入點(diǎn)。例如，對(duì)于行政辦公部門，可以選取智能辦公系統(tǒng)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政務(wù)智能（GI）系統(tǒng)、場景式服務(wù)網(wǎng)站等作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于行政執(zhí)法部門，可以選取智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于信息化主管部門，可以選取智能市民卡、智能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等跨部門應(yīng)用系統(tǒng)作為“智慧政府”的切入點(diǎn)。對(duì)于其他專業(yè)管理部門，可以根據(jù)自身職能建設(shè)智能系統(tǒng)，如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等。

3、推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)

在車輛管理、食品安全監(jiān)管、口岸監(jiān)管、災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、大型活動(dòng)管理、重要場所安防等領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高有關(guān)政府部門監(jiān)管水平和快速反應(yīng)能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，方便人民群眾生產(chǎn)生活。

建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府部門機(jī)房大集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維。建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府網(wǎng)站群，形成以政府門戶網(wǎng)站為主網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群。建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府信息平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4、推廣應(yīng)用Web 2.0技術(shù)

在傳統(tǒng)電子政務(wù)中，政府與民眾的互動(dòng)往往是單向的。例如，民眾可以瀏覽網(wǎng)站，獲取有關(guān)信息。隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web 2.0技術(shù)的發(fā)展，為政民互動(dòng)提供了新的手段。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)已進(jìn)入E-Government 2.0發(fā)展階段。鼓勵(lì)政府部門開通微博，加強(qiáng)與民眾的溝通，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，適當(dāng)開辦一些社交網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)主旋律，傾聽民眾的心聲和訴求。

5、大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“智慧政府”的重要基礎(chǔ)。要建設(shè)“智慧政府”，必須重視發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使兩者形成良性互動(dòng)，以用促業(yè)，以業(yè)促用。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，有選擇性地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)管理、Web 2.0、智能軟件、智能信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（本文作者：北京大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)會(huì)理事長、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 金江軍博士）