各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　　物聯(lián)網(wǎng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要推動作用。為加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，培育和壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我部制定了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

二O一一年十一月二十八日   

《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

　　物聯(lián)網(wǎng)已成為當前世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義。為抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2015年。

　　一、現(xiàn)狀及形勢

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與全球同處于起步階段，初步具備了一定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎(chǔ)。無線射頻識別（RFID）產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過100億元，其中低頻和高頻RFID相對成熟。全國有1600多家企事業(yè)單位從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應(yīng)用，年產(chǎn)量達24億只，市場規(guī)模超過900億元，其中, 微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器市場規(guī)模超過150億元；通信設(shè)備制造業(yè)具有較強的國際競爭力。建成全球最大、技術(shù)先進的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。機器到機器（M2M）終端數(shù)量接近1000萬，形成全球最大的M2M市場之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2010年物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模接近2000億元。

　　技術(shù)研發(fā)和標準研制取得突破。我國在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計算等領(lǐng)域開展了多年技術(shù)攻關(guān)，已取得許多成果。在傳感器網(wǎng)絡(luò)接口、標識、安全、傳感器網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)等方面相關(guān)技術(shù)標準的研究取得進展，成為國際標準化組織（ISO）傳感器網(wǎng)絡(luò)標準工作組（WG7）的主導國之一。2010年，我國主導提出的傳感器網(wǎng)絡(luò)協(xié)同信息處理國際標準獲正式立項，同年，我國企業(yè)研制出全球首顆二維碼解碼芯片，研發(fā)了具有國際先進水平的光纖傳感器，TD-LTE技術(shù)正在開展規(guī)模技術(shù)試驗。

　　應(yīng)用推廣初見成效。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)在安防、電力、交通、物流、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用，且應(yīng)用模式正日趨成熟。在安防領(lǐng)域，視頻監(jiān)控、周界防入侵等應(yīng)用已取得良好效果；在電力行業(yè)，遠程抄表、輸變電監(jiān)測等應(yīng)用正在逐步拓展；在交通領(lǐng)域，路網(wǎng)監(jiān)測、車輛管理和調(diào)度等應(yīng)用正在發(fā)揮積極作用；在物流領(lǐng)域，物品倉儲、運輸、監(jiān)測應(yīng)用廣泛推廣；在醫(yī)療領(lǐng)域，個人健康監(jiān)護、遠程醫(yī)療等應(yīng)用日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測、市政設(shè)施監(jiān)控、樓宇節(jié)能、食品藥品溯源等方面也開展了廣泛的應(yīng)用。

　　盡管我國物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、標準研制和應(yīng)用拓展等領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些進展，但應(yīng)清醒的認識到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強，缺乏骨干龍頭企業(yè)，應(yīng)用水平較低，且規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患等。

　?。ǘ┟媾R形勢

　　“十二五”時期是我國物聯(lián)網(wǎng)由起步發(fā)展進入規(guī)模發(fā)展的階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　國際競爭日趨激烈。美國已將物聯(lián)網(wǎng)上升為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點之一；歐盟制定了促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的十四點行動計劃；日本的 U-Japan計劃將物聯(lián)網(wǎng)作為四項重點戰(zhàn)略領(lǐng)域之一；韓國的 IT839戰(zhàn)略將物聯(lián)網(wǎng)作為三大基礎(chǔ)建設(shè)重點之一。發(fā)達國家一方面加大力度發(fā)展傳感器節(jié)點核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、智能計算等核心技術(shù)，另一方面加快標準制定和產(chǎn)業(yè)化進程，謀求在未來物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展及國際競爭中占據(jù)有利位置。

　　創(chuàng)新驅(qū)動日益明顯。物聯(lián)網(wǎng)是我國新一代信息技術(shù)自主創(chuàng)新突破的重點方向，蘊含著巨大的創(chuàng)新空間，在芯片、傳感器、近距離傳輸、海量數(shù)據(jù)處理以及綜合集成、應(yīng)用等領(lǐng)域，創(chuàng)新活動日趨活躍，創(chuàng)新要素不斷積聚。物聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的應(yīng)用不斷深化，將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式。

　　應(yīng)用需求不斷拓寬。在“十二五”期間，我國將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高社會管理、公共服務(wù)和家居生活智能化水平。巨大的市場需求將為物聯(lián)網(wǎng)帶來難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中央和國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確指出要加快推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范；大部分地區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點，出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點工作加以支持。隨著國家和地方一系列產(chǎn)業(yè)支持政策的出臺，社會對物聯(lián)網(wǎng)的認知程度日益提升，物聯(lián)網(wǎng)正在逐步成為社會資金投資的熱點，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二、指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，抓住我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)同發(fā)展；加強自主創(chuàng)新，注重應(yīng)用牽引；加強監(jiān)督管理，保障信息安全；加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點突破核心技術(shù)，研制關(guān)鍵標準，拓展規(guī)模應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，為我國物聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展并在新一輪國際競爭中占據(jù)有利位置奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┌l(fā)展原則

　　1．堅持市場導向與政府引導相結(jié)合。既要充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，利用市場手段配置資源，面向市場需求發(fā)揮企業(yè)主體作用，又要注重政府調(diào)控引導，加強規(guī)劃指導，加大政策支持力度，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　2．堅持全國統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。做好頂層設(shè)計，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，各地區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成重點突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　3．堅持技術(shù)創(chuàng)新與培育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，大力推動技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展培育壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　4．堅持示范帶動與全面推進相結(jié)合。推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的先導應(yīng)用，逐步推進全社會、全行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，形成重點覆蓋、逐步滲透、全面推進的局面。從政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)保障能力等多角度，全面提升物聯(lián)網(wǎng)安全保障水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2015年，我國要在核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標準研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣等方面取得顯著成效，初步形成創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展、安全可控的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局。

　　技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。攻克一批物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，在感知、傳輸、處理、應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域取得500項以上重要研究成果；研究制定200項以上國家和行業(yè)標準；推動建設(shè)一批示范企業(yè)、重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新載體，為形成持續(xù)創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。

　　初步完成產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，100家以上骨干企業(yè)，一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務(wù)平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　應(yīng)用規(guī)模與水平顯著提升。在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域應(yīng)用水平明顯提高，形成較為成熟的、可持續(xù)發(fā)展的運營模式，在10個重點領(lǐng)域完成一批應(yīng)用示范工程，力爭實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅タ撕诵募夹g(shù)

　　集中多方資源，協(xié)同開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，形成完善的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。

　　1．提升感知技術(shù)水平。重點支持超高頻和微波RFID標簽、智能傳感器、嵌入式軟件的研發(fā)，支持位置感知技術(shù)、基于MEMS的傳感器等關(guān)鍵設(shè)備的研制，推動二維碼解碼芯片研究。

　　2．推進傳輸技術(shù)突破。重點支持適用于物聯(lián)網(wǎng)的新型近距離無線通信技術(shù)和傳感器節(jié)點的研發(fā)，支持自感知、自配置、自修復、自管理的傳感網(wǎng)組網(wǎng)和管理技術(shù)的研究，推動適用于固定、移動、有線、無線的多層次物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)。

　　3．加強處理技術(shù)研究。重點支持適用于物聯(lián)網(wǎng)的海量信息存儲和處理，以及數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析等技術(shù)的研究，支持數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、中間件等技術(shù)的開發(fā)，推動軟硬件操作界面基礎(chǔ)軟件的研究。

　　4．鞏固共性技術(shù)基礎(chǔ)。重點支持物聯(lián)網(wǎng)核心芯片及傳感器微型化制造、物聯(lián)網(wǎng)信息安全等技術(shù)研發(fā)，支持用于傳感器節(jié)點的高效能微電源和能量獲取、標識與尋址等技術(shù)的開發(fā)，推動頻譜與干擾分析等技術(shù)的研究。

　?。ǘ┘涌鞓?gòu)建標準體系

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、保障重點、急用先行的原則，建立高效的標準協(xié)調(diào)機制，積極推動自主技術(shù)標準的國際化，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系。

　　1．加速完成標準體系框架的建設(shè)。全面梳理感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用服務(wù)及安全保障等領(lǐng)域的國內(nèi)外相關(guān)標準，做好整體布局和頂層設(shè)計，加快構(gòu)建層次分明的物聯(lián)網(wǎng)標準體系框架，明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的急需標準和重點標準。

　　2．積極推進共性和關(guān)鍵技術(shù)標準的研制。重點支持物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)等總體標準的研究，加快制定物聯(lián)網(wǎng)標識和解析、應(yīng)用接口、數(shù)據(jù)格式、信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理等基礎(chǔ)共性標準，大力推進智能傳感器、超高頻和微波RFID、傳感器網(wǎng)絡(luò)、M2M、服務(wù)支撐等關(guān)鍵技術(shù)標準的制定工作。  

　　3．大力開展重點行業(yè)應(yīng)用標準的研制。面向重點行業(yè)需求，依托重點領(lǐng)域應(yīng)用示范工程，形成以應(yīng)用示范帶動標準研制和推廣的機制，做好物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)標準的研制，形成一系列具有推廣價值的應(yīng)用標準。  

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以形成和完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標，引入多元化的競爭機制，協(xié)調(diào)發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)緊密相關(guān)的制造業(yè)、通信業(yè)與應(yīng)用服務(wù)業(yè)。重點突破感知制造業(yè)發(fā)展瓶頸，推進物聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)發(fā)展，加快培育應(yīng)用服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。

　　1．重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)感知制造業(yè)。重點發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)感知功能密切相關(guān)的制造業(yè)。推動傳感器/節(jié)點/網(wǎng)關(guān)、RFID、二維條碼等核心制造業(yè)高端化發(fā)展，推動儀器儀表、嵌入式系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)能力的提升，推動微納器件、集成電路、微能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。  

　　2．積極支持物聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)。支持與物聯(lián)網(wǎng)通信功能緊密相關(guān)的制造、運營等產(chǎn)業(yè)。推動近距離無線通信芯片與終端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動M2M終端、通信模塊、網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品制造能力的提升，推動基于M2M等運營服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持高帶寬、大容量、超高速有線/無線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的融合。  

　　3．著力培育物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)。鼓勵運營模式創(chuàng)新，大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。著力培育海量數(shù)據(jù)存儲、處理與決策等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)，推進操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等軟件開發(fā)與集成服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)造和衍生出的獨特市場快速發(fā)展。

　?。ㄋ模┲ε嘤歉善髽I(yè)

　　重點培育一批影響力大、帶動性強的大企業(yè)；營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取靈活多樣的模式，做好一批“專、精、特、新”中小企業(yè)的孵化和扶持工作；加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，逐步形成門類齊全、協(xié)同發(fā)展、影響力強的產(chǎn)業(yè)體系。

　　引導企業(yè)間通過聯(lián)合并購、品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等方式形成大型的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在傳感器、核心芯片、傳感節(jié)點、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成、傳感器網(wǎng)關(guān)及信息通信網(wǎng)、信息服務(wù)、智能控制等各領(lǐng)域打造一批品牌企業(yè)。

　?。ㄎ澹┓e極開展應(yīng)用示范

　　面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的先導應(yīng)用為引領(lǐng)，注重自主技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，開展應(yīng)用模式的創(chuàng)新，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，形成通用、標準、自主可控的應(yīng)用平臺，加快形成市場化運作機制，促進應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．開展經(jīng)濟運行中重點行業(yè)應(yīng)用示范。重點支持物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造，提升生產(chǎn)和經(jīng)營運行效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，促進精細化管理，推動落實節(jié)能減排，強化安全保障能力。

　　2. 開展面向基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障領(lǐng)域的應(yīng)用示范。重點支持交通、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推動物聯(lián)網(wǎng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施管理、運營維護方面的應(yīng)用模式創(chuàng)新，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測管理與安全保障能力，提升對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　3. 開展面向社會管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。重點支持公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、智能家居等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，提升人民生活質(zhì)量和社會公共管理水平，推動面向民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

　?。┖侠硪?guī)劃區(qū)域布局

　　充分尊重市場規(guī)律，加強宏觀指導，結(jié)合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，按照有利于促進資源共享和優(yōu)勢互補、有利于以點帶面推進產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展、有利于土地資源節(jié)約集約利用的原則，初步完成我國物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域布局，防止同質(zhì)化競爭，杜絕盲目投資和重復建設(shè)。

　　加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積累經(jīng)驗，以點帶面，輻射帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。充分考慮技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展、國際合作等基礎(chǔ)因素，在東、中、西部地區(qū)，以重點城市或城市群為依托，高起點培育一批物聯(lián)網(wǎng)綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以推進物聯(lián)發(fā)展網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)進步及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為導向，以特色農(nóng)業(yè)、汽車生產(chǎn)、電力設(shè)施、石油化工、光學制造、家居照明、海洋港口等一批特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，打造一批具有物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與已有特色產(chǎn)業(yè)的深度融合。

　?。ㄆ撸┘訌娦畔踩Ｕ?

　　建立信息安全保障體系，做好物聯(lián)網(wǎng)信息安全頂層設(shè)計，加強物聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)的研究開發(fā)，有效保障信息采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全可靠。加強監(jiān)督管理，做好物聯(lián)網(wǎng)重大項目的安全評測和風險評估，構(gòu)建有效的預警和管理機制，大力提升信息安全保障能力。

　　1．加強物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)研發(fā)。研制物聯(lián)網(wǎng)信息安全基本架構(gòu)，突破信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用各環(huán)節(jié)安全共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵標準。重點開展隱私保護、節(jié)點的輕量級認證、訪問控制、密鑰管理、安全路由、入侵檢測與容侵容錯等安全技術(shù)研究，推動關(guān)鍵技術(shù)的國際標準化進程。

　　2．建立并完善物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。建立以政府和行業(yè)主管部門為主導，第三方測試機構(gòu)參與的物聯(lián)網(wǎng)信息安全保障體系，構(gòu)建有效的預警和管理機制。對各類物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程全面開展安全風險與系統(tǒng)可靠性評估工作。重點支持物聯(lián)網(wǎng)安全風險與系統(tǒng)可靠性評估指標體系研制，測評系統(tǒng)開發(fā)和專業(yè)評估團隊的建設(shè)；支持應(yīng)用示范工程安全風險與系統(tǒng)可靠性評估機制建立，在物聯(lián)網(wǎng)示范工程的規(guī)劃、驗證、監(jiān)理、驗收、運維全生命周期推行安全風險與系統(tǒng)可靠性評估，從源頭保障物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用安全可靠。

　　3．加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，提前部署，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和布局，提高網(wǎng)絡(luò)速度，促進信息網(wǎng)絡(luò)的暢通、融合、穩(wěn)定、泛在，為新技術(shù)應(yīng)用預留空間，實現(xiàn)新老技術(shù)的兼容轉(zhuǎn)換。加強對基礎(chǔ)設(shè)施性能的分析和行為預測，有針對性的做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護。

　?。ò耍┨嵘卜?wù)能力

　　積極利用現(xiàn)有存量資源，采取多種措施鼓勵社會資源投入，支持物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)和運營，提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用公共服務(wù)能力，形成資源共享、優(yōu)勢互補的物聯(lián)網(wǎng)公共支撐服務(wù)體系。積極探索物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)與運營機制，確保形成良性、高效的發(fā)展機制。

　　1．加強專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。不斷明確需求，細化專業(yè)分工，加強建設(shè)和完善共性技術(shù)、測試認證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓、推廣應(yīng)用、投融資等公共服務(wù)平臺，全面提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺的專業(yè)化服務(wù)能力和水平。

　　2．加快公共支撐機構(gòu)建設(shè)。依托相關(guān)部門和行業(yè)的資源，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)重點實驗室、工程實驗室、工程中心、推廣應(yīng)用中心等公共支撐機構(gòu)，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化。

　　3．整合公共服務(wù)資源。加快整合各區(qū)域、各行業(yè)現(xiàn)有平臺建設(shè)資源，采取多種措施吸引相應(yīng)的社會資源投入，形成資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等方面的公共服務(wù)能力。  

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　　四、重點工程

　?。ㄒ唬╆P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程

　　充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極利用高校和研究所實驗室的現(xiàn)有研究成果，在信息感知和信息處理技術(shù)領(lǐng)域追趕國際先進水平，在信息傳輸技術(shù)領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，增強信息安全保障能力，力爭盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　專欄1 ：關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程

　　1、信息感知技術(shù)

　　超高頻和微波RFID：積極利用RFID行業(yè)組織，開展芯片、天線、讀寫器、中間件和系統(tǒng)集成等技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)超高頻和微波RFID技術(shù)的整體提升。

　　微型和智能傳感器：面向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展傳感器敏感元件、微納制造和智能系統(tǒng)集成等技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)傳感器的新型化、小型化和智能化。

　　位置感知：基于物聯(lián)網(wǎng)重點應(yīng)用領(lǐng)域，開展基帶芯片、射頻芯片、天線、導航電子地圖軟件等技術(shù)合作開發(fā)，實現(xiàn)導航模塊的多模兼容、高性能、小型化和低成本。

　　2、信息傳輸技術(shù)

　　無線傳感器網(wǎng)絡(luò)：開展傳感器節(jié)點及操作系統(tǒng)、近距離無線通信協(xié)議、傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)等技術(shù)研究，開發(fā)出低功耗、高性能、適用范圍廣的無線傳感網(wǎng)系統(tǒng)和產(chǎn)品。

　　異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合：加強無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)間相互融合技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、快捷、低成本融合。

　　3、信息處理技術(shù)

　　海量數(shù)據(jù)存儲：圍繞重點應(yīng)用行業(yè)，開展海量數(shù)據(jù)新型存儲介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬存儲等技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲的安全、穩(wěn)定和可靠。

　　數(shù)據(jù)挖掘：瞄準物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，集中開展各種數(shù)據(jù)挖掘理論、模型和方法的研究，實現(xiàn)國產(chǎn)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)重點應(yīng)用領(lǐng)域的全面推廣。

　　圖像視頻智能分析：結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展實際應(yīng)用，有針對性的開展圖像視頻智能分析理論與方法的研究，實現(xiàn)圖像視頻智能分析軟件在物聯(lián)網(wǎng)市場的廣泛應(yīng)用。

　　4、信息安全技術(shù)

　　構(gòu)建“可管、可控、可信”的物聯(lián)網(wǎng)安全體系架構(gòu)，研究物聯(lián)網(wǎng)安全等級保護和安全測評等關(guān)鍵技術(shù)，提升物聯(lián)網(wǎng)信息安全保障水平。

　　（二）標準化推進工程

　　以構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)標準化體系為目標，依托各領(lǐng)域標準化組織、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點支持共性關(guān)鍵技術(shù)標準和行業(yè)應(yīng)用標準的研制，完善標準信息服務(wù)、認證、檢測體系，推動一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準成為國際標準。

　　專欄2 標準化推進工程

　　標準體系架構(gòu)：全面梳理國內(nèi)外相關(guān)標準，明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的急需標準和重點標準，開展頂層設(shè)計，構(gòu)建并不斷完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系。

　　共性關(guān)鍵技術(shù)標準：重點支持標識與解析、服務(wù)質(zhì)量管理等共性基礎(chǔ)標準和傳感器接口、超高頻和微波RFID、智能網(wǎng)關(guān)、M2M、服務(wù)支撐等關(guān)鍵技術(shù)標準的制定。

　　重點行業(yè)應(yīng)用標準：面向工業(yè)、環(huán)保、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、電力、物流等重點行業(yè)需求，以重大應(yīng)用示范工程為載體，總結(jié)成功模式和成熟技術(shù)，形成一系列具有推廣價值的行業(yè)應(yīng)用標準。

　　信息安全標準：制定物聯(lián)網(wǎng)安全標準體系框架，重點推進物聯(lián)網(wǎng)感知節(jié)點、數(shù)據(jù)信息安全標準的制定和實施，建立國家重大基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測體系，明確物聯(lián)網(wǎng)安全標準的監(jiān)督和執(zhí)行機制。

　　標準化服務(wù)：整合現(xiàn)有標準化資源，建立國內(nèi)外標準信息數(shù)據(jù)庫和智能化檢索分析系統(tǒng)，形成綜合性的標準咨詢、檢測和認證服務(wù)平臺，建立物聯(lián)網(wǎng)編碼與標識解析服務(wù)系統(tǒng)。

　　（三）“十區(qū)百企”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

　　重點建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和培育100個骨干企業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，以骨干企業(yè)為引領(lǐng)，專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　專欄3 “十區(qū)百企”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

　　產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：建設(shè)以研發(fā)中心、研發(fā)型企業(yè)、測試認證中心為主體的綜合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；緊密結(jié)合相關(guān)行業(yè)應(yīng)用特點，在感知制造、通信運營、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，打造具有鮮明特色的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的匯集和產(chǎn)業(yè)資源整合。

　　骨干企業(yè)培育：在全國范圍內(nèi)培育100家掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、產(chǎn)品市場前景好、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用大、發(fā)展初具規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

　　（四）重點領(lǐng)域應(yīng)用示范工程

　　在重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范工程，探索應(yīng)用模式，積累應(yīng)用部署和推廣的經(jīng)驗和方法，形成一系列成熟的可復制推廣的應(yīng)用模板，為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在全社會、全行業(yè)的規(guī)?；茝V做準備。經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用示范以行業(yè)主管部門或典型大企業(yè)為主導，民生領(lǐng)域應(yīng)用示范以地方政府為主導，聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重要標準機構(gòu)共同參與，形成優(yōu)秀解決方案并進行部署、改進、完善，最終形成示范應(yīng)用牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　專欄4 重點領(lǐng)域應(yīng)用示范工程

　　智能工業(yè)：生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、制造供應(yīng)鏈跟蹤、產(chǎn)品全生命周期監(jiān)測，促進安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。

　　智能農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理、生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與產(chǎn)品溯源。

　　智能物流：建設(shè)庫存監(jiān)控、配送管理、安全追溯等現(xiàn)代流通應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)跨區(qū)域、行業(yè)、部門的物流公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)與物流配送一體化管理。

　　智能交通：交通狀態(tài)感知與交換、交通誘導與智能化管控、車輛定位與調(diào)度、車輛遠程監(jiān)測與服務(wù)、車路協(xié)同控制，建設(shè)開放的綜合智能交通平臺。

　　智能電網(wǎng)：電力設(shè)施監(jiān)測、智能變電站、配網(wǎng)自動化、智能用電、智能調(diào)度、遠程抄表，建設(shè)安全、穩(wěn)定、可靠的智能電力網(wǎng)絡(luò)。

　　智能環(huán)保：污染源監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測，建立智能環(huán)保信息采集網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。

　　智能安防：社會治安監(jiān)控、?；愤\輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控，重要橋梁、建筑、軌道交通、水利設(shè)施、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、預警和應(yīng)急聯(lián)動。

　　智能醫(yī)療：藥品流通和醫(yī)院管理，以人體生理和醫(yī)學參數(shù)采集及分析為切入點面向家庭和社區(qū)開展遠程醫(yī)療服務(wù)。

　　智能家居：家庭網(wǎng)絡(luò)、家庭安防、家電智能控制、能源智能計量、節(jié)約低碳 、遠程教育等。

　?。ㄎ澹┕卜?wù)平臺建設(shè)工程

　　在國家和各級地方政府主管部門的政策引導和資金扶持下，充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)、科研院所等責任主體的作用，實現(xiàn)平臺的多方共建，充分整合現(xiàn)有資源，建立資源共享優(yōu)勢互補的公共服務(wù)平臺。

　　專欄5 公共服務(wù)平臺建設(shè)工程

　　公共技術(shù)平臺：針對技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)品的驗證測試和質(zhì)量檢測等需求，整合全行業(yè)的技術(shù)資源，提供面向軟件、硬件、系統(tǒng)集成方面的共性技術(shù)服務(wù)。

　　應(yīng)用推廣平臺：針對前沿技術(shù)、解決方案、科研成果、專利等內(nèi)容，為使用者提供最直觀的使用體驗和前瞻示范，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　知識產(chǎn)權(quán)平臺：建立覆蓋支撐技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建立關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品及關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)的物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析服務(wù)機制。

　　信息服務(wù)平臺：為政產(chǎn)學研用各類主體提供及時、豐富的物聯(lián)網(wǎng)各類信息，為用戶提供一站式信息服務(wù)。

　　五、保障措施

　　（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　建立和完善協(xié)同工作機制，加強部門合作，協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)在重點領(lǐng)域應(yīng)用示范工作，解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障等問題。建立健全行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析工作體系，加強對重大項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和處理，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）營造政策法規(guī)環(huán)境

　　加強對國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢研究，做好政策預研工作，針對發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時制定出臺相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門的先進經(jīng)驗，加強政策協(xié)調(diào)，制定促進物聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的政策法規(guī)。

　?。ㄈ┘哟筘敹愔С至Χ?

　　增加物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)化專項等對物聯(lián)網(wǎng)的投入比重，鼓勵民資、外資投入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。積極發(fā)揮中央國有資本經(jīng)營預算的作用，支持中央企業(yè)在安全生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。落實國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅貒H技術(shù)合作

　　發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力支持我國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與全球市場競爭，持續(xù)拓展技術(shù)與市場合作領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)

　　制定和落實相關(guān)人才引進和配套服務(wù)政策。以良好的服務(wù)穩(wěn)定人才，努力做好引進人才的戶口管理以及子女入學、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保等配套的公共服務(wù)，有計劃地改進生活配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造適合人才事業(yè)發(fā)展和健康生活的生存環(huán)境。加大力度培養(yǎng)各類物聯(lián)網(wǎng)人才，建立健全激勵機制，造就一批領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。

                                                                                             二0一一年十二月七日