經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，中國(guó)的數(shù)字政務(wù)已經(jīng)邁入了新階段。在去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理則進(jìn)一步提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用的痛點(diǎn)很多。政府各部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)各自經(jīng)營(yíng)，分散建設(shè)、管理、運(yùn)行導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、信息孤島、投入高收益低等，導(dǎo)致政務(wù)信息資源無(wú)法有效利用，影響到政務(wù)服務(wù)水平和效能的提高。

最直觀的感受是，老百姓辦一件事，需要在多個(gè)部門(mén)的窗口申請(qǐng)、填表、報(bào)件……而線上的政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)端也數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，有時(shí)要登錄多個(gè)網(wǎng)站、訪問(wèn)多個(gè)APP，才能解決問(wèn)題。

用數(shù)據(jù)多跑路，來(lái)?yè)Q取群眾和企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿，就意味著必須打破政府部門(mén)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、開(kāi)放共享。

近期由IDC與中興通訊聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字政務(wù)白皮書(shū)》顯示，中國(guó)數(shù)字政務(wù)進(jìn)入了基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)化的階段，整體發(fā)展模式以整合、集中為主。IDC預(yù)測(cè)，這一階段從“十二五”開(kāi)局，將在“十三五”收官之年2020年結(jié)束。在此過(guò)程中，基于平臺(tái)化的“CBA”技術(shù)體系會(huì)成為快速推動(dòng)數(shù)字政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)字政務(wù)的“進(jìn)化”從集中化起步

早在2015年的《國(guó)家十三五規(guī)劃》中，就明確指出要加快推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立國(guó)家宏觀調(diào)控和社會(huì)治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。

“從與其他國(guó)家的橫向比較來(lái)看，新加坡的數(shù)字政務(wù)正是在經(jīng)歷了IT基礎(chǔ)設(shè)施的集中化之后，才引來(lái)了從內(nèi)到外服務(wù)的創(chuàng)新。通過(guò)應(yīng)用集中帶來(lái)數(shù)據(jù)的集中，帶來(lái)未來(lái)應(yīng)用的創(chuàng)新和開(kāi)放?！盜DC高級(jí)研究經(jīng)理閆海倫表示。

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，為國(guó)內(nèi)數(shù)字政務(wù)的集中化帶來(lái)了契機(jī)。2015年至今，政務(wù)云成為建設(shè)熱點(diǎn)，隨著政務(wù)云建設(shè)的不斷完善，政務(wù)數(shù)據(jù)的集中化將進(jìn)一步加強(qiáng)，由此驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用的發(fā)展。

白皮書(shū)指出，基于平臺(tái)化的“CBA”技術(shù)體系正成為打造數(shù)字政務(wù)的關(guān)鍵。CBA是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能平臺(tái)的簡(jiǎn)稱。政府資源的集中化過(guò)程必然需要一個(gè)集中的云計(jì)算平臺(tái)來(lái)支撐，數(shù)據(jù)集中后需要對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析、處理和挖掘，而人工智能作為通用技術(shù)平臺(tái)將賦予政務(wù)應(yīng)用在更多場(chǎng)景發(fā)揮力量。

IDC預(yù)計(jì)，到2020年，70%的國(guó)家垂直部委和市級(jí)以上地方政府都會(huì)完成政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)?！斑M(jìn)化”階段結(jié)束后，數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施將兼具規(guī)模、彈性、靈活等特性，形成健壯的I T基礎(chǔ)架構(gòu)和強(qiáng)大的中臺(tái)特性，為未來(lái)的應(yīng)用創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

積極擁抱“CBA”新技術(shù)生態(tài)

雖然在政策引導(dǎo)和需求驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字政務(wù)發(fā)展?jié)u入佳境，但是依然面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。尤其是在新技術(shù)與政府行業(yè)特質(zhì)與傳統(tǒng)項(xiàng)目模式結(jié)合的過(guò)程中，對(duì)政府現(xiàn)有技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、數(shù)字化服務(wù)提供商、合作模式、管理模式都提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

閆海倫認(rèn)為，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一定要擁抱變化，積極擁抱云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術(shù)生態(tài)所帶來(lái)的重構(gòu)和顛覆，要在組織架構(gòu)和管理流程上主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)字政務(wù)變化的變革。其次是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，因?yàn)榧夹g(shù)帶來(lái)更多的是復(fù)雜度，技術(shù)的復(fù)雜度和管理的復(fù)雜度，需要政府進(jìn)一步尋找端到端解決方案規(guī)?；姆?wù)商合作。

這方面，湖南省政府可謂走在了探索前列。據(jù)湖南省人民政府發(fā)展研究中心原巡視員、教授級(jí)高級(jí)工程師楊志新介紹，通過(guò)與中興通訊的合作，湖南政務(wù)云平臺(tái)按照“1網(wǎng)、2中心、N朵云”的架構(gòu)體系，目前已經(jīng)建成了省外網(wǎng)云計(jì)算中心和省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)全省性應(yīng)用系統(tǒng)，包括政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理、政務(wù)行業(yè)、政務(wù)決策和政務(wù)辦公等領(lǐng)域。

其中，省級(jí)外網(wǎng)云計(jì)算中心，主數(shù)據(jù)中心計(jì)算能力達(dá)到7000核CPU、存儲(chǔ)容量達(dá)到5300T、同城雙活數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵業(yè)務(wù)雙活，存儲(chǔ)容量達(dá)1000T以上。全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、共享能力，部署監(jiān)控管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，為46家省直部門(mén)提供穩(wěn)定可靠的云計(jì)算服務(wù)。

省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心則以大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)為依托，將各類(lèi)數(shù)據(jù)資源按業(yè)務(wù)需要抽取，通過(guò)計(jì)算引擎、大數(shù)據(jù)挖掘工具、算法模型等生成各種數(shù)據(jù)分析圖表，智能分析，通過(guò)信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，并通過(guò)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)集約利用和綜合展現(xiàn)的工具合集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的治理、監(jiān)控和服務(wù)。

當(dāng)下，湖南省正逐步開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，借助領(lǐng)導(dǎo)決策桌面、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用系統(tǒng)，全面支持宏觀調(diào)控的科學(xué)化，政府治理的精準(zhǔn)化，商事服務(wù)的便捷化。

戚晨介紹：“在政務(wù)服務(wù)大廳里面，通過(guò)使用人工智能加上機(jī)器人，可以更好地指引普遍老百姓來(lái)辦事的流程，給予更多的咨詢。還可以把原有的重復(fù)性的工作實(shí)現(xiàn)智能化，節(jié)省下來(lái)的人力放到更有價(jià)值的服務(wù)上。比如過(guò)去的老百姓回訪需要一個(gè)個(gè)打電話過(guò)去，非常浪費(fèi)人力和時(shí)間。如果通過(guò)人工智能技術(shù)去對(duì)老百姓辦事進(jìn)行自動(dòng)化回訪，在提升辦公效率的同事，還可以通過(guò)智能化分析回饋的數(shù)據(jù)，了解所存在的不足，提升整個(gè)政務(wù)服務(wù)水平?！?/p>