城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，給城市規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)和壓力。在此背景下，中國在以往智慧城市理論和實踐基礎上，進一步提出建設新型智慧城市。近年來，中國很多城市先后開展了智慧城市試點工作，有效地改善了公共服務水平、提升了管理能力、促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。

2016年 4月 11日，國家發(fā)展和改革委員會、中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會共同主持召開“新型智慧城市‘部際協(xié)調(diào)工作組’第一次會議”，會議指出，推進新型智慧城市建設是黨中央、國務院立足于中國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，為提升城市管理服務水平、促進城市科學發(fā)展而做出的重大決策，是落實新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實踐，要以“五大發(fā)展理念”為指引，用新思路、新方式、新手段推動中國智慧城市新的發(fā)展。

2016 年 10 月 9 日，習近平總書記在中共中央政治局第 36次集體學習時明確指出：要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

近年來，中國新型智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，在政策環(huán)境、基礎設施、應用體系 3個方面進展顯著，并正在人工智能支撐下向縱深方向發(fā)展。

政策環(huán)境持續(xù)利好，領航新型智慧城市發(fā)展

國家高度重視信息化與智慧城市建設。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、信息整合、新一代人工智能等多個領域，相繼出臺了多項政策措施，部分地方政府緊抓發(fā)展機遇，發(fā)布相關政策文件，統(tǒng)籌謀劃城市信息化和智慧城市建設。

國家層面

黨的十九大明確提出數(shù)字中國、智慧社會、網(wǎng)絡強國的發(fā)展遠景，要求圍繞人民的教育、社保、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、精準扶貧、健康管理和社會治理開展工作，為智慧城市的建設明確了新的發(fā)展路徑。提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新的增長點、形成新動能，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流基礎設施網(wǎng)絡建設等舉措，也將為城市信息化發(fā)展提供新的支撐。

中共中央、國務院先后頒布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等政策，明確提出以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，推動大數(shù)據(jù)、信息共享和智慧社會的發(fā)展。

部委層面

2017年4月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部印發(fā)了《云計算發(fā)展三年行動計劃(2017—2019 年)》，提出中國云計算發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施;推出《移動互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設指南》，著力構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)標準體系?！秶野l(fā)展改革委關于印發(fā)“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃的通知》中指出，要形成共建共享的一體化政務信息公共基礎設施大平臺，總體滿足政務應用需要。

原國土資源部和原國家測繪地理信息局頒布《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》，明確了國土空間基礎信息平臺建設的目標任務和總體要求;國家標準化管理委員會發(fā)布國家標準《智慧城市——技術參考模型》及《新型智慧城市評價指標》。其中，《智慧城市——技術參考模型》指出了智慧城市概念參考框架，規(guī)定了信息通信技術支撐的智慧城市業(yè)務框架、知識管理參考模型和技術參考模型，以及智慧城市建設的技術原則和要求。《新型智慧城市評價指標》包括惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、網(wǎng)絡安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗等8個一級評價指標(圖 1)，是開展新型智慧城市評價工作的主要依據(jù)，是引導中國各地新型智慧城市健康發(fā)展的重要手段。

圖1 新型智慧城市評價指標體系

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)了《關于組織實施 2018年新一代信息基礎設施建設工程的通知》，指出加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，要求以直轄市、省會城市及珠三角、長三角、京津冀地區(qū)等為重點，開展 5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范工程。構(gòu)建量子保密通信網(wǎng)絡運營服務體系，進一步推進其在信息通信領域及政務、金融、電力等行業(yè)的應用，也為新型智慧城市的發(fā)展提供更好的網(wǎng)絡支撐。

地方層面

北京、天津、上海、重慶、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、寧夏等省級政府大力推進新型智慧城市建設。對“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易、政務信息系統(tǒng)整合共享、智慧監(jiān)管、智慧消防、智慧審批、智慧金融、智慧家庭等做出具體工作部署。同時，廣州、深圳、南京、杭州、寧波、福州、合肥、銀川等城市政府發(fā)布了貫徹落實中央有關云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及信息化建設政策法規(guī)的文件，積極打造新型智慧城市，推動智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、智慧菜市、智慧交通、智慧網(wǎng)絡、智慧人防、智慧物流、智慧城管等領域的廣泛應用。

基礎設施創(chuàng)新發(fā)展，支撐新型智慧城市建設

基礎設施是智慧城市的核心，是支撐智慧城市健康運轉(zhuǎn)的生命線和可持續(xù)發(fā)展的基石，其建設水平直接決定了智慧城市的發(fā)展前景。相關研究指出，智慧城市是硬件基礎設施(或物質(zhì)資本)和知識通信與社會基礎設施使用及其質(zhì)量的集合，通過使用新的數(shù)字技術協(xié)同和整合傳統(tǒng)的基礎設施是推動智慧城市基礎設施升級的重要途徑。

目前來看，智慧基礎設施主要包括 3方面內(nèi)容(圖2)。1)經(jīng)過智能化改造的傳統(tǒng)基礎設施，包括對水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設;2)信息網(wǎng)絡基礎設施，包括寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統(tǒng);3)信息共享基礎設施，包括時空信息云平臺、信息安全服務設施等，這是智慧城市的公共數(shù)據(jù)存儲、信息交換及運營支撐平臺。

圖 2 智慧城市基礎設施構(gòu)成

目前，中國新型智慧城市基礎設施建設不斷深入。寬帶中國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進、5G試點開始啟動，進一步提高了城市信息基礎設施能力。通信衛(wèi)星與導航技術的新成果，提升了城市信息獲取能力及其在城市建設、環(huán)境監(jiān)測、應急減災等領域的應用。大數(shù)據(jù)中心和時空信息云平臺的不斷建設與演進，拓展了大數(shù)據(jù)與云計算在智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等領域的應用。

互聯(lián)網(wǎng)和通信技術新發(fā)展，提高城市信息基礎設施水平

寬帶網(wǎng)絡是中國新型智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對促進信息消費、拉動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要支撐作用。近幾年，中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速“寬帶中國”建設和信息化與工業(yè)化深度融合，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著“寬帶中國”建設的穩(wěn)步推進，寬帶提速效果明顯。中國移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡訪問互聯(lián)網(wǎng)的速率明顯提升，5G發(fā)展也再次取得突破，在全球范圍內(nèi)首次實現(xiàn)基于 3GPP R15標準的5G基站到終端的連通。

2018 年 1 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(China Internet Network Information Center, CNNIC)發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2017年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的25%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1%，超過亞洲平均水平(46.7%)9.1%，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，占總網(wǎng)民的97.5%?！度虺鞘行畔⒒l(fā)展報告 2017》也顯示，在選取的當今世界最具規(guī)模的20個城市中，北京、上海在全球智慧城市排名分別為第14、15位。

智慧城市是新的信息技術革命和科技變革的產(chǎn)物，用更加智慧、便捷的方式處理城市問題，方便城市居民生活、提升城市競爭力和創(chuàng)新力。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)通信技術與推進智慧城市建設相輔相成，密不可分，通過通信技術發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將新的思維模式、新型服務模式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府服務、社會管理、文化娛樂等領域得到廣泛應用，打造移動互聯(lián)網(wǎng)，有助于實現(xiàn)信息惠民和新型智慧城市建設。如在文化娛樂行業(yè)，移動直播有望迎來爆發(fā)式增長，據(jù)《網(wǎng)絡直播行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機會深度研究報告》指出，2017年在線直播用戶規(guī)模達到3.98億人，增長率為 28.4%，預計 2018年在線直播用戶規(guī)模達 4.60億人，2019年達5.07億人。

遙感衛(wèi)星與導航技術新成果，拓寬城市信息獲取途徑

遙感技術是智慧城市“六個一”建設理念(即一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套標準)中，“一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務柵格網(wǎng)”的關鍵技術之一，其具有空間覆蓋廣闊、快速高效、信息豐富等特點，是城市空間信息的動態(tài)采集與監(jiān)測不可或缺的重要技術手段。隨著遙感技術的發(fā)展，遙感數(shù)據(jù)已經(jīng)具有明顯的大數(shù)據(jù)特征，遙感進入大數(shù)據(jù)時代。

中國衛(wèi)星遙感獲取數(shù)據(jù)技術不斷成熟，取得新的進展。中國氣象局與國防科工局聯(lián)合發(fā)布了中國新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星風云四號獲取的首批圖像與數(shù)據(jù)(圖 3)，標志著中國靜止軌道氣象衛(wèi)星成功實現(xiàn)了升級換代，并成功發(fā)射“風云三號04星”，成為國際上最先進的寬幅成像遙感儀器之一。中國也因此成為世界上在軌氣象衛(wèi)星數(shù)量最多、種類最全的國家，全方位提供氣象、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等應用領域的觀測信息。中國自主研制的“高景一號”(SuperView-1)01/02 高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星成功接收了全球范圍內(nèi)的影像，標志著中國首個完全自主研制的 0.5 m 級高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星星座正式具備運營能力。

圖3 風云四號A星第一套圖像

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是中國正在實施的自主發(fā)展、獨立運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，使中國成為繼美國、俄羅斯之后又一個擁有獨立自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。該導航系統(tǒng)性能穩(wěn)定、使用方便，具有定位、測速、授時、短報文通信功能，是智慧城市的重要基礎設施，對智慧城市中的抗震救災、海洋漁業(yè)、交通運輸、物流、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮至關重要的支撐作用。

目前，中國自主研制的北斗全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)進入快速發(fā)展的第 3個階段。中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會與工業(yè)信息化部電子司指導下的汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品認證聯(lián)盟，推出了中國自主研制的“米級快速定位北斗芯片”，導航精度從原來的 10 m 提升到 1~2 m，結(jié)束了中國高精度衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史，標志著中國自主可控的北斗衛(wèi)星導航即將進入米級定位時代(圖4)。

圖4 北斗導航在交通和手機導航領域中的應用

此外，中國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建成并啟用。該系統(tǒng)是目前中國規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的衛(wèi)星導航定位服務系統(tǒng)，可向公眾提供免費開放，實時亞米級導航定位服務，并向?qū)I(yè)用戶提供厘米級、毫米級定位服務。該系統(tǒng)包括 410座國家級衛(wèi)星導航定位基準站，統(tǒng)籌了各省級測繪地理信息部門的 2300余座基準站，利用高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡連接國家和 30個省級數(shù)據(jù)中心，形成了覆蓋全國的衛(wèi)星導航定位服務“一張網(wǎng)”。

大數(shù)據(jù)中心建設日臻完善，提升城市信息處理能力

隨著城市物聯(lián)網(wǎng)的完善以及網(wǎng)絡信息的增加，大量用戶生成的內(nèi)容、音頻、文本、視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)的主體，單一的大數(shù)據(jù)技術無法滿足數(shù)據(jù)儲存和分析，亟需構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺來適應新的需求。大數(shù)據(jù)平臺可以促進數(shù)據(jù)的共享、開放和交換，有利于推進簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府治理方式、優(yōu)化市場服務并加強市場監(jiān)管。

從應用領域看，大數(shù)據(jù)平臺主要應用在電子商務、公共安全、公共交通、電信、仿真等領域，可以劃分為電力大數(shù)據(jù)平臺、公共交通大數(shù)據(jù)評估、電信大數(shù)據(jù)平臺、水務大數(shù)據(jù)平臺等。

從系統(tǒng)構(gòu)建看，通常分為數(shù)據(jù)采集層、計算存儲層、能力服務層、應用層、平臺管理層等。通過對國內(nèi)外在大數(shù)據(jù)方面的研究工作進行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前大數(shù)據(jù)平臺的研究還比較零散，許多公共安全、電子政務等業(yè)務信息系統(tǒng)還停留在初級處理水平，缺乏綜合性的開發(fā)應用。

在實踐層面，隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進，新型智慧城市發(fā)展進入以海量數(shù)據(jù)為主的階段，為深化互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟領域的融合并推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，各省市相繼開展政府大數(shù)據(jù)平臺的建設實踐。2017年 11月，第二屆“中國數(shù)壩”暨中國互聯(lián)網(wǎng)大會“支撐冬奧張家口賽區(qū)”峰會在張家口召開，會議圍繞京津冀大數(shù)據(jù)綜試區(qū)的建設，大數(shù)據(jù)資源的匯聚與應用為核心，打造對接互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源的合作平臺，與業(yè)界共同探討和分享利用大數(shù)據(jù)推動京冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的模式與經(jīng)驗。

2017年 12月，在世界智能制造大會“制造業(yè)+大數(shù)據(jù)技術”主題論壇上，江蘇省、浙江省、上海市大數(shù)據(jù)聯(lián)盟舉辦了合作備忘錄簽署儀式，共同推動江浙滬三地工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，加快相應大數(shù)據(jù)應用，推動大數(shù)據(jù)共性技術在制作行業(yè)的推廣及應用，助力完善行業(yè)大數(shù)據(jù)標準建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展資源流通與互補，實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

時空信息云平臺建設，支撐城市管理與服務決策

隨著智慧城市的發(fā)展，數(shù)字城市階段的地理信息公共服務平臺體現(xiàn)出一些不足，如數(shù)據(jù)應用內(nèi)容單一、共享方式單一、實時數(shù)據(jù)稀缺、運行維護工作量大等，直接導致對時空信息云平臺的建設需求。智慧城市時空信息云平臺是通過泛在網(wǎng)絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，實時匯集城市各種時空信息，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺，智慧城市地理空間信息基礎設施的重要的、基礎性的內(nèi)容。智慧城市時空信息云平臺具有體驗性更好、實時性更強、移動性更大、可控性更高、自主性更多等優(yōu)點，通過云平臺建設可以實現(xiàn)智慧城市內(nèi)地理信息資源的廣泛共享和充分應用，降低各部門、行業(yè)獲取信息的難度。從技術架構(gòu)體系來看，新型智慧城市時空信息云平臺基于云架構(gòu)，由基礎設施服務層(Infrastructure as a Service, IaaS)、大數(shù)據(jù)層(Data-as-a-service, DaaS)、平臺服務 層(Platform- as- a- Service, PaaS)、多維 應 用 層(Software-as-a-Service, SaaS)構(gòu)成(圖5)。

圖 5 新型智慧城市時空信息云平臺架構(gòu)

原國家測繪地理信息局于2017年發(fā)布《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱》，要求各地區(qū)加快智慧城市時空信息云平臺建設試點，指導開展時空大數(shù)據(jù)及時空信息云平臺構(gòu)建。該技術大綱為各個城市時空信息云平臺建設提供了基本指導，平臺的建設能夠充分發(fā)揮時空信息的基礎性和紐帶作用，規(guī)范和引導智慧城市空間信息化發(fā)展。

隨著新型智慧城市規(guī)劃建設的深入，中國掀起了建設新型智慧城市時空信息云平臺的熱潮。濟寧市、寧波市、武漢市、雄安新區(qū)、鄭州市、云南省等地相繼啟動了智慧城市時空信息云平臺建設的序幕。2017年 10月，雄安新區(qū)舉行“智慧時空大數(shù)據(jù)助力雄安新區(qū)建設高端論壇”，提出要建設“智慧雄安時空大數(shù)據(jù)與云平臺”，并在空間規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測、智慧社區(qū)、公眾服務等多方面開展示范應用。同時，要求開展雄安新區(qū)新型基礎測繪建設示范。創(chuàng)新建立雄安新區(qū)實體化、三維化、時空化、地上地下一體化的新型基礎測繪產(chǎn)品。2017年 11月初，“智慧武漢時空信息云平臺”作為中國首個智慧城市時空信息云平臺建成，平臺以時空信息為載體，整合了城市人口、法人、房屋等基礎信息 8500項 2.5億條，積聚了 1803層專題信息，在城市規(guī)劃、國土資源管理、社會管理創(chuàng)新、智慧稅務、智慧水務、網(wǎng)上群眾服務、智慧城管、應急指揮及公眾服務等30多個領域開展應用。2017年 11月底，“智慧重慶時空信息云平臺國家試點”項目通過驗收，該平臺以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型技術為依托，是重慶市信息化建設的重要時空基礎設施和全市社會公共信息資源共享交換唯一權(quán)威平臺。

應用體系不斷拓展，彰顯新型智慧城市作用

在城市信息基礎設施支撐下，新型智慧城市應用體系不斷拓展，智慧應用已涵蓋智慧政務、智慧城管、智慧規(guī)劃、智慧商務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等城市規(guī)劃、建設、管理、運維等諸多領域。

智慧政務取得新突破，支撐政府管理服務能力提升

大數(shù)據(jù)和智能化設備的相繼出現(xiàn)和應用，移動互聯(lián)網(wǎng)大潮的到來，使當前的社會治理模式迫切需要進行現(xiàn)代化變革，促進了新型電子政務組織即智慧政務的形成與發(fā)展。智慧政務并非是一種全新的政務形式，而是電子政務發(fā)展到一定程度以后的高級階段，其實質(zhì)是將信息高效處置機制引入公共部門政務流程中，進而實現(xiàn)政務透明化、科學化與智能化。學界普遍認為智慧政務是依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化政府治理的理念、方式、手段、內(nèi)容，以實現(xiàn)政府運行廉潔高效、公共治理集約精準、公共服務便捷惠民、社會效益顯著突出的一種全新政務運營模式，智慧政務的提出是基于智慧城市和智慧社會這一大背景和宏觀體系，在新型智慧城市的規(guī)劃與建設中，智慧政府無疑是其中的一個重點領域，智慧政務是搞好智慧城市建設的關鍵因素。

由于智慧政務呈現(xiàn)出簡便、透明、自治、移動、實時、智能和無縫對接等特征，通過智慧政務建設可以使得城市的智慧之路更加順暢，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在3個方面。1)可以充分利用網(wǎng)絡信息化的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務工作模式以及政府管理工作模式，使政府信息資源由原來的“分散”管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹小惫芾砟Ｊ?2)可以為城市各個單元之間協(xié)調(diào)行動、政府與公眾之間有效合作提供基礎;3)在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創(chuàng)新，構(gòu)建便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。

國家有關部委從制度設計和頂層規(guī)劃層面推動智慧政務健康發(fā)展。2017年，國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》，對于推動政務信息化建設集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系具有重要意義。

同時，一些城市積極地進行智慧政務的實踐探索，取得了一系列進展。如銀川市推進實體政務服務大廳與網(wǎng)上市民大廳線上、線下深度融合，推進行政審批全程電子化、網(wǎng)絡化，促進“不見面，馬上辦”式審批全面提速;建立起“24小時不打烊”自助便民服務體系，通過多端口、多渠道為市民提供全天候、多領域、自動化“不見面”的政務服務。合肥市召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進會，依托市級大數(shù)據(jù)平臺建設，大力推進政務信息系統(tǒng)和資源整合共享，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺提供數(shù)據(jù)信息;已經(jīng)建成市級政務信息資源交換共享平臺，匯集了50家單位、161個業(yè)務系統(tǒng)、15.5億條數(shù)據(jù)信息;完成市級平臺與省級平臺對接工作，實現(xiàn)了省級統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付功能調(diào)用，確保省、市平臺之間政務服務事項的實時下發(fā)和市級全過程辦件信息的實時上報。

建設智慧規(guī)劃信息平臺，助力城市協(xié)同發(fā)展

目前，智慧城市建設速度很快，在“天地圖”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等政府改革措施大力推進的背景下，開展“多規(guī)合一”信息平臺建設，不僅可以協(xié)調(diào)不同空間規(guī)劃在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、功能定位等方面存在明顯的差異，還可以整合國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家林業(yè)局等十幾個部門的專業(yè)規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多規(guī)”數(shù)據(jù)在同一個平臺上的信息聯(lián)動共享和實時更新，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，進一步提升城市信息化和智慧城市建設。

因而，在智慧城市視角下考慮“多規(guī)合一”信息平臺，將智慧城市相關大數(shù)據(jù)、云服務、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用于多規(guī)合一平臺，成為促進空間信息數(shù)據(jù)共享共建、加強各規(guī)劃編制過程銜接、消除部門壁壘、強化政府職能的重要手段。

2014年8月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部推動了“多規(guī)合一”試點工作，“多規(guī)合一”信息平臺陸續(xù)在全國各省地市投入建設并不斷發(fā)展完善。海南省、寧夏回族自治區(qū)、廈門市、廣州市、南京市、沈陽市、長春市、溫嶺市、嘉興市、大理市、德清縣等地均建設了“多規(guī)合一”信息平臺。

建設智慧城管大數(shù)據(jù)平臺，提高城市管理質(zhì)量

城市管理是城市健康運行和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎保障，城市管理數(shù)字化、精細化、智能化、社會化是中國新型智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大要求。

伴隨中國城市化進程的不斷推進，城市管理面臨著新形勢下的一系列挑戰(zhàn)，為破解城市管理困局，智慧城管應運而生。本質(zhì)上，智慧城管建設起源于數(shù)字城管，是數(shù)字城管的升華與拓展，指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，強化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細化、業(yè)務職能協(xié)同化、服務手段多樣化、輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，最終實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

智慧城管是智慧城市建設的重要構(gòu)成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管信息技術，會不斷提升城市經(jīng)濟和環(huán)境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。智慧城管是基于物聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)，自下向上分為感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規(guī)范體系作為支撐(圖 6)。通過智慧城管大數(shù)據(jù)平臺建設，可以整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能。借助于城管地圖，實現(xiàn)科學部署和智能指揮，滿足對城市全天候、無縫隙、精細化管理的要求，其采用“萬米單元網(wǎng)格法”實現(xiàn)城市部件和事件的管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類城市問題，提高了城市管理的效率。智慧城管已成為智慧城市建設的重要構(gòu)成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管信息技術，會不斷提升城市經(jīng)濟和環(huán)境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。

圖 6 基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構(gòu)

住房和城鄉(xiāng)建設部于 2012年底發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，為推進智慧城管建設提出了新的要求，也明確了新的方向。很多城市勇于創(chuàng)新實踐，進行了智慧城管管理平臺建設，取得了顯著的成效，為開展推進智慧城管積累了寶貴的經(jīng)驗。2017年1月，長沙市雨花區(qū)智慧城市管理平臺正式運行，實現(xiàn)了信息采集智能化，實現(xiàn)了“大城管”，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林等納入統(tǒng)一管理，系統(tǒng)與公安部門的“天網(wǎng)”實現(xiàn)對接，并啟用無人飛機，對重點區(qū)域和管理盲區(qū)實行實時監(jiān)控。2017年 12月，嘉興市秀洲區(qū)正式啟用智慧城管系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控點位、無人機、手機終端等移動終端設備及監(jiān)控平臺、辦案系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、派單系統(tǒng)等功能板塊，形成了“天眼監(jiān)控、鼠標巡邏、智能派單、人員處置”的高效化城市管理模式。

建設智慧醫(yī)療與智慧養(yǎng)老體系，提升信息惠民水平

1)中國智慧醫(yī)療的建設階段性成果明顯。

目前，中國人口老齡化加劇、慢性病發(fā)病率居高不下，居民的整體醫(yī)療健康服務仍待提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”成為醫(yī)療服務發(fā)展的新契機，智慧醫(yī)療的提出和實踐順應了新醫(yī)改對醫(yī)療信息化建設的需求。

智慧醫(yī)療指利用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)患者與醫(yī)務人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設備間的互動，推動醫(yī)療信息化模式創(chuàng)新，最終實現(xiàn)實時、智能化、自動化、互聯(lián)互通的動態(tài)服務。智慧醫(yī)療是智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃中一項重要的民生領域應用，也是民生經(jīng)濟帶動下的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長點，其建設應用是大勢所趨。智慧醫(yī)療可使公眾、醫(yī)院及監(jiān)管部門多方受益。對公眾而言，可提供更加便捷、優(yōu)惠、全面的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務;對醫(yī)療機構(gòu)而言，可對醫(yī)療資源更加合理、有效分配，可提供更安全的醫(yī)療服務及更加高效的管理;對于監(jiān)管部門來說，智慧醫(yī)療意味著更科學、及時的決策和應急響應。

在國家的大力倡導和支持下，中國智慧醫(yī)療建設快速發(fā)展、衛(wèi)生信息化建設框架已顯現(xiàn)、區(qū)域醫(yī)療信息化平臺建設開展順利，不同地區(qū)之間實現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享，其主要應用于醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、用藥監(jiān)管、綜合管理等領域，智慧醫(yī)療體系在不斷完善。一些城市進行了有益的探索和嘗試，并取得了階段性成果。2017年 9月，合肥市濱湖智慧醫(yī)院揭牌，為深化醫(yī)改、建設現(xiàn)代醫(yī)院提供了有益探索。2017年 10月，“北大醫(yī)學”健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享平臺在北京啟動，不僅借助平臺把已有各個隊列資源進行規(guī)范化的信息展示、建立了多層次立體化的合作策略和共享機制，還整合了優(yōu)質(zhì)、多源的健康醫(yī)療領域數(shù)據(jù)，逐步形成安全、共贏的數(shù)據(jù)共享機制，并與其他數(shù)據(jù)平臺建立深度合作。2017年 12月，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)常州中心正式啟動，常州市已建成了“市縣一體化”的區(qū)域全民健康信息平臺，形成了比較完善的全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，存儲數(shù)據(jù)總量達 480 TB，其中 300 TB 已入駐大數(shù)據(jù)中心，市級平臺已匯集 460 多萬條人口信息、365萬份電子居民健康檔案和 6856萬條診療記錄。

2)中國智慧養(yǎng)老建設迅速發(fā)展。

在已有養(yǎng)老模式難以化解老齡化難題的現(xiàn)實背景下，伴隨著信息化技術的快速發(fā)展，智慧養(yǎng)老應運而生。它借助現(xiàn)代化信息技術(如互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算等)，圍繞老年人生活，提供醫(yī)療保健、娛樂休閑、學習交流等服務，對涉老信息自動監(jiān)測、預警甚至主動處置。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，智慧養(yǎng)老的優(yōu)勢在服務能力方面，利用信息技術的集成提高服務質(zhì)量和效率，從多個層面完善社會保障體系;在服務形式方面，運用實惠便捷的包對點服務形式，從家庭及社區(qū)層面創(chuàng)新社會保障形式;在服務內(nèi)容方面，滿足老人多層次需求，延伸人工養(yǎng)老服務的能力。

養(yǎng)老智慧化是智慧城市在發(fā)展過程中重要組成部分，同時也是智慧城市的重要實踐形和必然趨勢式。中國智慧養(yǎng)老正在迅速發(fā)展，但現(xiàn)階段仍然存在很多問題亟待解決，包括其研究主要局限在智能穿戴設備、智能家居和智慧醫(yī)療領域相關的產(chǎn)品上。另外，物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等相關技術還處在萌芽期，甚至在某些技術方面仍相對空白等。

盡管如此，各省市已經(jīng)在智慧養(yǎng)老方面做了很多工作，積極開發(fā)基于信息化和技術化的城市智能養(yǎng)老服務系統(tǒng)。2017 年 1 月，烏鎮(zhèn)推出“智慧養(yǎng)老”線上平臺，為老人在家中安裝“智能居家照護設備”、“遠程健康照護設備”、“SOS呼叫跌倒與報警定位”，并利用阿里云服務器、微信、app等進行遠程管理。2017年 4月，青島“智慧養(yǎng)老”平臺上線，平臺以資源整合為重點，以實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務供需平衡、構(gòu)建養(yǎng)老服務體系、制定養(yǎng)老信息化標準及應用養(yǎng)老大數(shù)據(jù)為目標，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式納入平臺統(tǒng)一管理并對外提供服務。2017年 12月，安慶市依托大數(shù)據(jù)技術，建設安慶市養(yǎng)老綜合信息數(shù)據(jù)平臺，開通12349公益服務熱線，可提供慢性病管理、居家照護、健康咨詢、視頻監(jiān)控、遠程醫(yī)療等健康養(yǎng)老服務。

建設智慧環(huán)保應用體系，創(chuàng)新城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

近年來，城市都出現(xiàn)了交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺等“城市病”，采用合理有效的措施治理城市環(huán)境問題已成為城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)，智慧城市的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來新的機遇。

“智慧環(huán)?！笔俏锫?lián)網(wǎng)技術與環(huán)境信息化相結(jié)合的產(chǎn)物，是物聯(lián)網(wǎng)技術在環(huán)境保護這一特定領域的應用。為了適應新形勢發(fā)展的要求，充分發(fā)揮信息技術在環(huán)保領域中的巨大作用，借助物聯(lián)網(wǎng)技術，把傳感器裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象(物體)中，通過超級計算機和云計算將環(huán)保領域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)的整合，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧。

智慧環(huán)保應用于城市管理、治理和決策具有重要意義，不僅可以有效應對快速城市化帶來的一系列環(huán)境問題，而且有助于構(gòu)建多元化的城市治理體系，實現(xiàn)有效信息甄別與信息處置。目前，智慧環(huán)保主要應用于監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析、環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測、危險廢棄物移動管理、環(huán)境應急管理、環(huán)境質(zhì)量模擬與評估系統(tǒng)等領域。

2009 年智慧城市的理念剛提出時，智慧環(huán)保就被嘗試應用和推廣，但目前中國智慧環(huán)保的發(fā)展仍處在起步階段。隨著政府投入力度的不斷加大、物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷推廣，不少城市在智慧環(huán)保實踐中依然取得了諸多成果。2017年 1月，濟寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺正式運行，平臺依托智慧城市數(shù)據(jù)中心的硬件設備，接入各類監(jiān)督、監(jiān)測點位10800余個，各類數(shù)據(jù)每日即時更新，在線監(jiān)測街道各項環(huán)保數(shù)據(jù)，截至 2017 年 12 月，平臺的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質(zhì)量等監(jiān)測信息 600多萬條，上報環(huán)保事件 5.6萬件，轉(zhuǎn)辦查處違規(guī)行為 650起。2017年 8月，青海省政府和環(huán)保部推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設要求，依托已建成的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建了“資源共享、集中管理、動態(tài)管控、業(yè)務感知”的智慧城市信息科技與產(chǎn)業(yè)基礎架構(gòu)，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、空氣質(zhì)量預報預警、環(huán)境風險監(jiān)控預警等工作。2017年 10月，江蘇辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》提出，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

人工智能新時代，推動新型智慧城市縱深發(fā)展

人工智能技術及其應用發(fā)展改變著人們的生活方式，必將推動新型智慧城市向縱深方向發(fā)展，呈現(xiàn)出公共服務、城市治理、共享經(jīng)濟3個方面的發(fā)展趨勢。

建設新型無線城市，實現(xiàn)“一站式”公共服務

無線城市，是指采用WiMAX、Wi-Fi等低成本的無線接入技術，結(jié)合 Skype等VoIP技術，在整個城市范圍內(nèi)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡的覆蓋，達到隨時隨地提供接入速度更快的無線互聯(lián)網(wǎng)服務的目的。智慧城市對基礎設施網(wǎng)絡層的要求是高寬帶、廣覆蓋、海量數(shù)據(jù)、移動狀態(tài)、協(xié)同工作，基于光纜、WLAN、4G/5G為基礎的無線城市建設，解決了實現(xiàn)智慧城市中的基礎設施網(wǎng)絡建設案。無線城市不僅能給智慧城市帶來豐富多彩網(wǎng)絡生活，還能帶來強大的社會發(fā)展新動力，如與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合，能夠全面豐富現(xiàn)代服務業(yè)的業(yè)務功能，提高現(xiàn)代服務業(yè)的知識含量，促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

目前，中國多個大中城市積極建設無線城市網(wǎng)絡，為市民的購物、出行、學習、教育、保健等方面提供便利。2017年 1月，上海市計劃未來 3年將累計投入資金超過 300 億元建設新型無線城市，包括網(wǎng)絡、平臺、示范、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務平臺打造等5大領域。2017年5月，上海市構(gòu)建新型無線城市框架，提出建成 4G網(wǎng)絡優(yōu)化覆蓋和 5G 網(wǎng)絡率先試點部署的無線寬帶網(wǎng)絡體系，建成以i-Shanghai為核心的公益WLAN網(wǎng)絡服務體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋的千兆接入寬帶網(wǎng)絡體系等目標。北京市通州區(qū)已經(jīng)建有416個“My Beijing”免費無線上網(wǎng)點，陸續(xù)開通了 11個辦事服務大廳的免費無線上網(wǎng)服務，實現(xiàn) 89條主要道路基本覆蓋，共計 416個上網(wǎng)點。

隨著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，新的商業(yè)形態(tài)對支付方式創(chuàng)新提出了新的需求，為移動支付的快速發(fā)展提供了強大的動力?！?017 中國智慧生活報告》指出，84%中國人不帶現(xiàn)金出門。據(jù)報道，截止2017年 11月，西安地區(qū)的支付寶收錢碼商戶增幅高達53%，已經(jīng)有 76%的線下實體店鋪接入了移動支付。2017年 12月，廈門市民卡的 app正式上線，統(tǒng)一了市民電子身份，市民可以通過app進行先乘車后付款的信用乘車、掃二維碼支付以及自助掃碼借還書等體驗，并在醫(yī)療健康、政務服務、生活服務等領域享受便利。2017年，杭州市成為“移動支付之城”，出門只帶手機成新常態(tài)，杭州市主城區(qū)所有公交路線實現(xiàn)“公交卡+支付寶+銀聯(lián)云閃付和移動支付”全覆蓋。

構(gòu)建“城市大腦”，推動城市治理智能化發(fā)展

“城市大腦”是指綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，對整個城市多源多維信息進行動態(tài)實時分析，實現(xiàn)資源共享并達到可以自動調(diào)配公共資源，實時修正城市動態(tài)運行中的缺陷和問題?！俺鞘写竽X”是提升智慧城市發(fā)展質(zhì)量的有效路徑，推動“城市大腦”建設可以提升智慧城市民生服務、監(jiān)測預警、應急管理的能力，提高智慧城市動態(tài)規(guī)劃管理能力。從“城市大腦”架構(gòu)來看，主要包括數(shù)據(jù)資源平臺、一體化計算平臺和 IT服務平臺 3個層級。目前，“城市大腦”主要應用于交通治堵、犯罪預防、民生監(jiān)測評估、公共安全管理等方面。

不少城市進行了“城市大腦”建設實踐探索活動，積累的豐富經(jīng)驗，取得了顯著的效果。自 2016年 10月阿里巴巴在杭州市構(gòu)建“城市大腦”以來，已整合管理杭州 128個信號燈路口，100余路口已實現(xiàn)信號燈無人調(diào)控，高架道路出行時間節(jié)省 4.6 分鐘;在杭州市主城區(qū)，日均交通事件報警數(shù)達500次以上，準確率達92%，極大提高了執(zhí)法效率和指向性。

2017年2月，蘇州市與阿里巴巴簽訂“城市大腦”建設深化合作框架協(xié)議，目的是用數(shù)據(jù)思維重塑城市管理模式，提升整個城市管理水平，打造新型智慧城市典范。2017年8月，蘇州“城市大腦”項目已采集、匯聚、清洗、存儲了涉及公安、市容市政、交通、旅游、軌交公司等部門、三大運營商以及主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，累計處理歷史業(yè)務數(shù)據(jù) 3000多億條，同時打通了數(shù)據(jù)實時傳輸通道，每天匯聚數(shù)據(jù) 6.8 億條，推進城市治理智能化發(fā)展。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，邁向共享經(jīng)濟新時代

隨著信息技術發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)產(chǎn)生了革命性的影響，共享經(jīng)濟正是在這樣的背景下產(chǎn)生并蓬勃發(fā)展起來。共享經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐、以網(wǎng)絡平臺為基礎、以信任為紐帶、以所有者生活不受影響為前提，形成的個人閑置物品或資源使用權(quán)(住房、汽車、技能、時間)共享的開放性交換系統(tǒng)，主要呈現(xiàn)了以現(xiàn)代信息技術為支撐、以資源的使用權(quán)交易為本質(zhì)、以資源的高效利用為目標3個方面的特點。

共享經(jīng)濟帶來的不僅僅是消費觀念和消費模式的變遷，更為深刻的變革是加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型步伐。目前，共享經(jīng)濟也正加速滲透到人們衣食住行的諸多領域，深刻改變著人們生產(chǎn)和消費的方式。共享經(jīng)濟涵蓋教育、健康、食品、物流倉儲、交通、服務、基礎設施、城市建設以及金融等各個領域。

得益于移動互聯(lián)技術的快速發(fā)展，人們對過剩產(chǎn)能的共享成為了可能，共享經(jīng)濟出現(xiàn)了實質(zhì)性大幅增長。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布了《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》，報告顯示，2017年中國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205 億元人民幣，比上年增長47.2%;提供共享經(jīng)濟服務的服務者人數(shù)約為 7000萬人，比上年增加 1000萬人;共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約 716萬人，占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的 9.7%。截至 2017年底，全球224家獨角獸企業(yè)中有60家中國企業(yè)，其中具有典型共享經(jīng)濟屬性的中國企業(yè) 31家，占中國獨角獸企業(yè)總數(shù)的 51.7%，表明中國成為全球共享經(jīng)濟創(chuàng)新者和引領者。

作為共享經(jīng)濟領域的新生事物，共享單車一經(jīng)問世就得到了大眾的普遍關注。2017年8月，無錫市召開的人力資源策略會議暨“閑不閑”服務商大會，以“人力共享，靈活用工”為主題，探討共享經(jīng)濟下人力資源的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。浙江省衛(wèi)生計生委批復同意杭州全程健康醫(yī)療門診部開展醫(yī)技等共享服務試點，2017年 9月，批復的“全程國際Medical Mall”試點，提供檢驗、病理、超聲、醫(yī)學影像等醫(yī)技科室及藥房、手術室等共享服務試點，共享醫(yī)院橫空出世。

結(jié) 論

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術的應用為城市的智慧化發(fā)展帶來契機，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，更是工業(yè)化、城市化、信息化深度融合，為解決人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全隱患日增等一系列“城市病”提供了有效途徑。截至2018年6月，中國總計超過500座城市，明確提出構(gòu)建智慧城市的相關方案。“十三五”期間，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務”為核心的新型智慧城市，將進一步提高城市精細管理與精準治理能力、促進城市功能和品質(zhì)提升、推動政府信息化管理創(chuàng)新、推進城市經(jīng)濟新發(fā)展。

目前，中國新型智慧城市的理論研究與實踐探索僅處于起步階段，對智慧城市建設現(xiàn)狀進行研究具有重要意義。本研究基于新型智慧城市建設框架與評價體系，分析了中國新型智慧城市建設現(xiàn)狀，包括政策環(huán)境持續(xù)利好、基礎設施創(chuàng)新發(fā)展、應用體系不斷擴展、人工智能推動智慧城市縱深發(fā)展。但是，新型智慧城市是戰(zhàn)略性的復雜系統(tǒng)工程，在經(jīng)后仍然存在諸多建設問題。新型智慧城市的建設和發(fā)展，應從頂層設計、網(wǎng)絡安全、建設時序等方面進一步討論和完善。1)頂層設計。由于各個地區(qū)對智慧城市理解不一、建設方式不同，容易造成信息孤島，需從國家層面出臺相應的建設規(guī)劃和指導方案，指導各地的智慧城市建設。2)網(wǎng)絡安全。新型智慧城市極大地依賴物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的使用，安全問題比數(shù)字城市時代更為嚴峻，需要建立健全信息網(wǎng)絡安全保障機制與技術體系，保證新型智慧城市的安全穩(wěn)定運行。3)建設時序。智慧城市近期建設規(guī)劃應以物聯(lián)網(wǎng)、信息技術等基礎網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設為重點，中遠期規(guī)劃逐步擴展智慧應用領域，提升城市功能品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

基金項目：中國博士后科學基金項目(2018M631446);清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院開放基金項目(TUCSU-K-17026-01)

本文作者：黨安榮，甄茂成，王丹，梁軍

作者簡介：黨安榮，清華大學建筑學院，教授，研究方向為智慧城市規(guī)劃設計及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化;甄茂成(通信作者)，清華大學建筑學院，博士后，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化。