到目前為止，智慧城市概念提出已有十年的時間，已從新概念的舶來品變?yōu)橥苿游覈滦统擎?zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。十年來，我國在智慧城市領域取得了巨大成績，但筆者認為，中國智慧城市的發(fā)展尚沒有走完盲人摸象的過程，全社會對智慧城市的發(fā)展理念、本質(zhì)內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、運營模式、改革創(chuàng)新等仍未形成一致的意見，不同人看到的仍是智慧城市的不同側(cè)面、不同角度和不同維度，我國整體上仍處于智慧城市建設的起步期和探索期。

智慧城市建設首先要做好面向復雜信息也即物理巨系統(tǒng)的頂層設計。智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化。智慧城市基于信息化，又高于信息化，不簡單等同于過去電子政務或行業(yè)信息化系統(tǒng)的組合與迭加，而是在信息時代對城市級的復雜信息——物理巨系統(tǒng)進行重塑和再造。

習近平總書記反復強調(diào)，“一張藍圖匯到底”“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。構(gòu)建城市乃至城市群級別的智慧城市復雜信息——物理巨系統(tǒng)，需要在建設前期做好總體謀劃和頂層設計，實現(xiàn)問題導向和目標引領，而不是單純的技術(shù)導向和項目驅(qū)動。因此，智慧城市建設不只是ICT化，而是應該服務新型城鎮(zhèn)化，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和服務管理，緊密圍繞國情實際，以長遠的眼光、全局的戰(zhàn)略，前瞻性地做好科學規(guī)劃與統(tǒng)籌布局。

比如在雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中，就對新區(qū)到2035年的智慧化發(fā)展目標進行了系統(tǒng)設計，包括：數(shù)字經(jīng)濟占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于80%，大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率不低于90%，基礎設施智慧化水平不低于90%，以及高速寬帶標準、森林覆蓋率、供水保障率、污水資源化再生利用率等，雄安新區(qū)規(guī)劃綱要附表中的38個指標不可割裂，共同構(gòu)成了定義智慧城市的指標體系，這些定量指標從頂層設計的角度整體上勾勒了2035年以雄安新區(qū)為代表的中國智慧城市將達到什么樣的發(fā)展水平和智慧程度。

智慧城市本質(zhì)上是利用智慧技術(shù)對城市進行重塑和再造，是運用新一代信息技術(shù)倒逼城市創(chuàng)新和發(fā)展的系統(tǒng)工程。筆者認為，凡是沒有改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展實效突破的智慧城市都不是真正意義上的智慧城市，凡是用過去的電子政務或行業(yè)信息化方式能夠解決的問題，都不是智慧城市建設的核心和重點問題。智慧城市建設的核心價值是通過新一代信息技術(shù)倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。

過去20年，中國信息化發(fā)展模式主要是以縱向系統(tǒng)建設為主，隨著智慧城市的推進，當前的信息化建設模式逐步開始向橫向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務融合轉(zhuǎn)型。過去搞好一個部門、一個領域的信息化系統(tǒng)就可以了，但對于智慧城市而言，每個部門和領域都與城市發(fā)展息息相關(guān)，需要加強橫向拉通和銜接配合，真正推動智慧城市實現(xiàn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)跨領域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

智慧城市建設的最終目標是推動城市發(fā)展的改革創(chuàng)新進程，實現(xiàn)業(yè)務層面的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。比如銀川智慧城市最大的亮點是把過去分散在四五十個部門的行政審批章，用行政審批局一枚章代替掉，顯著提高了行政審批效率，實現(xiàn)了在實體物理空間中的簡除煩苛，提升了在信息網(wǎng)絡空間中的管理服務能力。

堅持以人民為中心建設中國特色新型智慧城市。黨的十八大提出“四化同步”，十九大再次強調(diào)要推動“四化”同步發(fā)展，我國智慧城市發(fā)展的根本基礎和國情特征就是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因此，中國建設智慧城市和西方發(fā)達國家不同，發(fā)達國家往往是先完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后在工業(yè)化的進程中完成城鎮(zhèn)化，最后再做信息化和智能化。而我國的現(xiàn)實國情要求我們要根據(jù)中國的實際情況，依靠中國人自己的智慧，在促進“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展中建設中國特色新型智慧城市。

另一方面，建設中國特色智慧城市的核心宗旨是為我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化服務，解決城鎮(zhèn)化進程中帶來的現(xiàn)實問題。國外往往是以物為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品為依托開展智慧城市建設。而我國智慧城市建設一定要堅持以人為核心，著力解決以人為核心的城鎮(zhèn)化進程中老百姓的衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死等現(xiàn)實問題，抓住信息時代智慧化發(fā)展的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和彎道超車。

新型智慧城市建設要挖掘真需求、真問題、真痛點。從復雜巨系統(tǒng)的角度研究智慧城市，從本地的特點出發(fā)挖掘真需求、真問題、真痛點，才能建立智慧城市的發(fā)展目標。例如，瑞典斯德哥爾摩建設智能交通系統(tǒng)的目標是：交通堵塞降低25%，交通排隊所需時間降低50%，溫室氣體排放量減少40%，城市污染下降15%。有機構(gòu)研究提出，在智慧城市系統(tǒng)幫助下，無錫市民每年可以節(jié)省125個小時。這種業(yè)務層面而非技術(shù)層面的指標是市民可以真正體驗得到的，真正有現(xiàn)實獲得感的，也是智慧城市建設中真正應該追求的。因此要善于從業(yè)務層面發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)絡安全等方面對智慧城市進行綜合評價，推動智慧城市的發(fā)展。

智慧城市建設的重點難點是做好復雜巨系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性設計。在政府和社會的復雜系統(tǒng)中，只設計好一個單元還遠遠不夠，搞好智慧交通和政務系統(tǒng)只是基礎，更加重要的是做好智慧城市各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)設計。復雜巨系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性設計比子系統(tǒng)本身的設計還要重要。智慧城市系統(tǒng)更加強調(diào)跨系統(tǒng)，除了技術(shù)層面的頂層設計之外，制度層面的頂層設計也尤為重要。技術(shù)實施層面的頂層設計主要是打通技術(shù)壁壘，按照端-網(wǎng)-云的架構(gòu)實現(xiàn)“三融五跨”(實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務)。制度層面的頂層設計主要解決體制機制的不協(xié)調(diào)問題，包括：全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制機制創(chuàng)新、完善管理制度、完善投融資機制等。要推動建設符合中國國情實際的智慧城市建設組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)自下而上的業(yè)務設計和自上而下信息化設計。

深入推進中國特色新型智慧城市建設要注意科學方法和策略。當前，我國智慧城市發(fā)展正處于四期疊加狀態(tài)，即同時面臨戰(zhàn)略機遇期、起步探索期、瓶頸凸現(xiàn)期和創(chuàng)新發(fā)展期。要進一步解決城市橫向協(xié)調(diào)機制不夠的問題，利用創(chuàng)新技術(shù)不斷推動模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，補齊改革創(chuàng)新、發(fā)展實效、區(qū)域差異、長效運營、信息安全等五大短板。為此，要注意科學的方法和策略。首先起步要小，要科學認識新技術(shù)從出現(xiàn)到成熟應用之間的合理滯后期，挖掘潛在的應用需求，培育有效的應用載體，構(gòu)建合理可行的商業(yè)營利模式，逐步增強使用者的用戶黏性。其次擴展要快，要有根據(jù)需求、技術(shù)變化不斷迭代拓展的互聯(lián)網(wǎng)思維，通過逐步逼近、快速更新和強力拓展，構(gòu)建不斷演進完善的智慧城市生命體。最后動力要足，要打造智慧城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制，除重視建設之外更重視長期運營，要有自身的發(fā)展動力機制和營利模式。只有真正解決了這些問題，才會從根本上解決智慧城市建設中出現(xiàn)的技術(shù)走在管理前面、企業(yè)走在政府前面、建設走在運營前面、期望走在實效前面等問題。

中國特色的新型智慧城市建設山高水遠，來日方長，既要避免對近期的發(fā)展估計過高，也避免對長遠的發(fā)展估計不足。要按照十九大的要求穩(wěn)步推動網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會建設，通過新型智慧城市建設，更有成效地推進中國特色新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量的發(fā)展，真正提升老百姓的現(xiàn)實獲得感、幸福感。