日前，中國信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺白皮書》，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵，分析了建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺對于破解智慧城市建設(shè)難題的意義，并介紹了我國城市大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。同時，白皮書還提出了城市大數(shù)據(jù)平臺的通用技術(shù)架構(gòu)，梳理了城市大數(shù)據(jù)平臺的運營模式，并就城市大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展給出了相應(yīng)的建議。

什么是城市大數(shù)據(jù)？

隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識不斷提高，人們生活和各行業(yè)運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成了城市大數(shù)據(jù)。城市大數(shù)據(jù)是指城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用簡單、易于理解的公式可以表達(dá)為：城市大數(shù)據(jù)＝城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。

城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源豐富多樣，廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域和部門，是政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大、速度增長快、處理速度和實時性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動的特征。按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會公益大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等。

此外，還有一些社會公益大數(shù)據(jù)。當(dāng)前，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務(wù)大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動者應(yīng)為一個城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

為保障城市運轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設(shè)需要對海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

新型智慧城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型智慧城市發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認(rèn)為，雖然當(dāng)前各級地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè)，但仍存在著特色不明、體驗不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合。具體而言，挑戰(zhàn)包括三個方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享；二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價值大打折扣；三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動。

如何應(yīng)對新型智慧城市建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認(rèn)為城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用，具體表現(xiàn)在三個方面。

一是通過數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應(yīng)用。第一，城市大數(shù)據(jù)平臺建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)管理效率。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問題。通過集中處理，延長數(shù)據(jù)的“有效期”，快速挖掘出多角度的數(shù)據(jù)屬性以供分析應(yīng)用。通過質(zhì)量管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)缺值等問題。第二，城市大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的共享流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值充分釋放。通過統(tǒng)籌管理，消除信息資源在各部門內(nèi)的“私有化”和各部門之間的相互制約，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的意識，提高數(shù)據(jù)開放的動力。通過有效整合，提高數(shù)據(jù)資源的利用水平。

二是通過精準(zhǔn)分析提升政府公共服務(wù)水平。在交通領(lǐng)域，通過衛(wèi)星分析和開放云平臺等實時流量監(jiān)測，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案；在平安城市領(lǐng)域，通過行為軌跡、社會關(guān)系、社會輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報研判提供有力支持；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，通過健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，也能及時監(jiān)測疫情，降低市民醫(yī)療風(fēng)險。

三是通過數(shù)據(jù)開放助推城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，將推動政企數(shù)據(jù)雙向?qū)?，激發(fā)社會力量參與城市建設(shè)。一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價值，提升自身業(yè)務(wù)水平；另一方面，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，可以“反哺”政府?dāng)?shù)據(jù)，支撐城市的精細(xì)化管理，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化的城市治理。

六方面推進(jìn)平臺建設(shè)

白皮書認(rèn)為，當(dāng)前我國城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)仍處于起步階段，且各地在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)能力等方面各有優(yōu)劣，不利于城市大數(shù)據(jù)平臺的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺的具體路徑，白皮書提出了六點建議。

一是強(qiáng)化平臺頂層設(shè)計

科學(xué)合理的頂層設(shè)計是城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵，需從落實國家宏觀政策出發(fā)，結(jié)合地方實際需求，統(tǒng)籌考慮平臺目標(biāo)、數(shù)據(jù)主權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)、法制環(huán)境、實現(xiàn)功能等各個方面，以“高起點、高定位、穩(wěn)落地”開展平臺的頂層設(shè)計，保障城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有目標(biāo)、有方向、有路徑、有節(jié)奏地持續(xù)推進(jìn)，并且根據(jù)項目進(jìn)展?fàn)顩r，不斷迭代更新、推陳出新。

二是完善平臺配套保障機(jī)制

城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與運營須有相應(yīng)的配套保障機(jī)制，并充分發(fā)揮保障機(jī)制的導(dǎo)向作用和支撐作用，以確保平臺規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致和平臺整體效能的實現(xiàn)。如建立城市大數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容的歸口管理部門、數(shù)據(jù)采集單位和共享開放方式等；建立城市大數(shù)據(jù)平臺運行管理機(jī)制，明確平臺使用中數(shù)據(jù)、流程、安全等各項內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)，保障平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理

加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集環(huán)節(jié)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程規(guī)范化管理。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬及利益分配，以及個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)全生命周期的管理責(zé)任問題。明確數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)。

分類指的是通過多維數(shù)據(jù)特征準(zhǔn)確描述政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型；分級是指確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度，為不同類型數(shù)據(jù)的開放和共享制訂相應(yīng)策略，完善數(shù)據(jù)采集、管理、交換、架構(gòu)、評估認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)共享與開放的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺。以資源目錄匯編、資源整合匯聚、交換共享平臺為三大標(biāo)準(zhǔn)步驟，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。建立一套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類體系，將不同領(lǐng)域、多種格式的數(shù)據(jù)整合在一起，通過多元的檢索途徑、分析工具與應(yīng)用程序，方便用戶查找和利用數(shù)據(jù)內(nèi)容。

四是因地制宜開展平臺建設(shè)與運營

城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用要結(jié)合，避免出現(xiàn)重平臺建設(shè)輕平臺使用的現(xiàn)象。政府、產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)據(jù)資源極其龐雜，需要明確平臺數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬性，保障數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。政府擁有政府?dāng)?shù)據(jù)資源所有權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往掌握著先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的專業(yè)隊伍，本地企業(yè)對當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素有更清晰、更準(zhǔn)確的認(rèn)識，需要充分盤活政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、本地企業(yè)等各方資源，參與平臺的建設(shè)與運營。

城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)治理和運營體系相當(dāng)復(fù)雜，平臺建設(shè)的模式和路徑?jīng)]有固定模式，需要發(fā)揮各方的主觀能動性，因地制宜，挖掘地方優(yōu)勢，突出地方特色，為城市大數(shù)據(jù)決策提供有力的支撐。

五是開展城市大數(shù)據(jù)綜合評價

各省市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)制定平臺長效運行機(jī)制和考評辦法，建立完善的上報、檢查、考評機(jī)制，設(shè)計量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，管好用好城市大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)對城市大數(shù)據(jù)平臺項目的后評價和項目稽查，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督?？茖W(xué)構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺綜合評價指標(biāo)體系，開展城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成效綜合評價工作，引導(dǎo)各地城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，不斷提升城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用成效。

六是加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)安全保障

城市大數(shù)據(jù)平臺包含大量政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此必須加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)。落實等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機(jī)制，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)利準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體，加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、個人隱私等的保護(hù)力度。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管水平。研究制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機(jī)制，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)性的監(jiān)督和審計，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。