圖片來(lái)自“東方IC”

停車難是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平大幅提升帶來(lái)的產(chǎn)物，是世界各大城市在發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的難題之一，已成為一種“城市病”，近幾年國(guó)內(nèi)社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注交通問(wèn)題、停車問(wèn)題，國(guó)家、地區(qū)各級(jí)部門也在積極探索、實(shí)踐治理停車問(wèn)題。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，停車問(wèn)題已蔓延到許多中小城市。本文以廣元市為案例進(jìn)行剖析，探討與總結(jié)了中小城市停車發(fā)展相關(guān)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

1 廣元市現(xiàn)狀停車問(wèn)題

1.1 停車泊位總量不足，缺口較大，停車矛盾突出

近年來(lái)廣元市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度較快，根據(jù)廣元市公安局交警支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2015年底主城區(qū)汽車保有量已達(dá)7萬(wàn)輛，其中小汽車約5.6萬(wàn)輛。受土地、資金等制約，停車場(chǎng)的建設(shè)速度遠(yuǎn)小于小汽車的增長(zhǎng)速度，按1輛車配備1.2個(gè)泊位來(lái)考慮，則目前停車泊位缺口約為2.2萬(wàn)個(gè)。

1.2 停車場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，路內(nèi)停車位比例過(guò)高，路外公共停車位比例嚴(yán)重不足

現(xiàn)狀路內(nèi)停車泊位比例高達(dá)16.74%，路外公共停車泊位不足3.5%，而合理的停車場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)是配建停車泊位占85%以上，公共停車泊位占10%~15%，其中路內(nèi)停車泊位不應(yīng)超過(guò)5%。

1.3 路內(nèi)停車位周轉(zhuǎn)率低，部分路外停車場(chǎng)利用率不高

很多路內(nèi)停車場(chǎng)按次收費(fèi)，價(jià)格較低，導(dǎo)致大量車輛長(zhǎng)時(shí)間停放，路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率僅為1.8次/天;而路外停車場(chǎng)相較于路內(nèi)停車價(jià)格偏高，人們更愿意選擇路內(nèi)停車，導(dǎo)致大量路外停車泊位閑置。

1.4 現(xiàn)行停車收費(fèi)價(jià)格體系不合理，收費(fèi)體制倒掛

停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)道路按照計(jì)次收費(fèi)，計(jì)時(shí)累計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí);停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，路內(nèi)停車起步價(jià)低于路外停車起步價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)高于政府定價(jià)2倍以上。

1.5 執(zhí)法力度不夠，違規(guī)停車現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響城市交通秩序

路內(nèi)違法成本低，缺乏智能化違停抓拍監(jiān)控，隨處可見占道違法停車的現(xiàn)象，尤其是學(xué)校周邊放學(xué)高峰臨時(shí)占用道路資源違章停車的現(xiàn)象普遍;停車收費(fèi)人員沒有監(jiān)管違法停車的權(quán)限。

1.6 高新技術(shù)應(yīng)用少，管理方式落后

現(xiàn)狀路內(nèi)停車都依靠人工收費(fèi)，部分道路采用手持停車收費(fèi)機(jī)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)，其余路段采用人工計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi);停車管理的智能化程度低，缺乏停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，智能化收費(fèi)系統(tǒng)未普及。

1.7 其他問(wèn)題

停車場(chǎng)建設(shè)需要與用地、資金的矛盾突出。

管理體制不順，存在多頭管理現(xiàn)象，管理政策和措施缺乏。

停車場(chǎng)的使用缺乏必要的監(jiān)督。

缺乏鼓勵(lì)民間投資停車場(chǎng)建設(shè)的引導(dǎo)政策。

2 國(guó)內(nèi)外停車政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 國(guó)內(nèi)外停車政策經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)內(nèi)外城市停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的歷史來(lái)看，基本都是從被動(dòng)的增加停車位來(lái)滿足停車需求的增加，逐漸發(fā)展到以停車需求控制用地，以停車位的供給來(lái)控制交通量，即從被動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)并且結(jié)合交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將合理布局停車場(chǎng)和提高已有停車場(chǎng)的利用率相結(jié)合。在長(zhǎng)期的規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)踐中，各地積累了許多經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

(1)美國(guó)——控供給高周轉(zhuǎn)

① 限制停車泊位供給

為實(shí)現(xiàn)停車需求與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、土地利用和環(huán)境保護(hù)的平衡，美國(guó)將建筑物配建最低值的規(guī)定改為限定最高值，同時(shí)控制停車設(shè)施供給總量并對(duì)部分地區(qū)凍結(jié)和禁止停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

② 控制停車服務(wù)時(shí)間，提高泊位周轉(zhuǎn)

美國(guó)還對(duì)部分停車設(shè)施的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)時(shí)間進(jìn)行了管理。商業(yè)區(qū)最佳服務(wù)對(duì)象是短時(shí)停車者，居住區(qū)道路內(nèi)停車設(shè)施的最佳服務(wù)對(duì)象是夜間停車者。路內(nèi)停車適用于短時(shí)停放，在泊位上設(shè)有停車計(jì)時(shí)表，停車時(shí)限因地而異，1小時(shí)、2小時(shí)不等，偏遠(yuǎn)地段時(shí)限則要長(zhǎng)一些。通過(guò)牌照識(shí)別技術(shù)可確定停放車輛是否超時(shí)，也可以識(shí)別其是否為允許長(zhǎng)時(shí)間停放的車輛.

(2)日本——有位購(gòu)車，嚴(yán)格執(zhí)法

① 完善立法管理，實(shí)行有位購(gòu)車

日本很早就出臺(tái)了停車場(chǎng)建設(shè)、規(guī)劃、管理的相關(guān)法規(guī)，在法律的保障下確保了停車場(chǎng)的用地布局和規(guī)劃的合理性。如《車庫(kù)法》、《停車場(chǎng)法》、《城市規(guī)劃法》、《汽車站法》、《標(biāo)準(zhǔn)停車場(chǎng)條例》等。完善的停車法律法規(guī)，為日本的交通系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到了有力的保障。在購(gòu)車的同時(shí)，要求購(gòu)車者自備停車位?！盾噹?kù)法》規(guī)定，在車輛登記時(shí)，必須提供停車泊位證明，并由警察署實(shí)地調(diào)查確認(rèn)后，方可登記發(fā)放牌照。該法律先在日本的大城市實(shí)行，共用10年時(shí)間逐步在全國(guó)普及。《車庫(kù)法》規(guī)定的停車泊位，可以是自家車庫(kù)、空地，也可利用住所附近停車場(chǎng)中的固定泊位，但必須由停車場(chǎng)出具證明。

② 嚴(yán)格停車執(zhí)法，高昂違法成本

對(duì)違法停車采取嚴(yán)密管理與重罰相結(jié)合的手段。道路兩旁停車，只要司機(jī)不在車內(nèi)，一概貼條罰款，這個(gè)業(yè)務(wù)由專業(yè)公司的“停車監(jiān)視員”負(fù)責(zé)取證貼條。警視廳聘用了大量民間監(jiān)督員，治理亂停車。違法停車罰款費(fèi)高昂，一般都要花去3萬(wàn)至4萬(wàn)日元(人民幣約2500-3000元)，除執(zhí)行高額罰款外，還采取違法計(jì)分或記錄個(gè)人檔案的辦法，由于違法停車行為扣分較多，且一旦記錄在案會(huì)給日常生活帶來(lái)很大不便，所以說(shuō)實(shí)際處罰力度比罰款還高。高壓政策施行后，效果非常明顯，違章停車現(xiàn)象4年間減少了81.5%，平均每5公里的行車所需時(shí)間減少了10.8%。

(3)香港——高收費(fèi)低供給，高周轉(zhuǎn)嚴(yán)執(zhí)法

① 高收費(fèi)低供給穩(wěn)定低需求

香港通過(guò)對(duì)停車供給與需求調(diào)控，強(qiáng)調(diào)停車系統(tǒng)低水平的平衡。1990年《香港交通政策白皮書》里，提出停車管理的目標(biāo)是：在提供停車設(shè)施方面達(dá)到一種低水平的平衡。

香港停車主要在路外停車場(chǎng)，路內(nèi)停車是路外停車場(chǎng)的必要補(bǔ)充，主要滿足短時(shí)停車需求，路內(nèi)停車占全部泊位的4%。為控制市中心的交通擁擠，香港在繁忙地區(qū)不充分提供停車設(shè)施，通過(guò)停車位數(shù)量的限制來(lái)控制汽車的增長(zhǎng)。非居住區(qū)的停車位總數(shù)與相應(yīng)登記車輛的比例大致保持在1:4。同時(shí)，香港政府通常每3年進(jìn)行一次停車需求與管理的系統(tǒng)性研究，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)決策，避免因某些停車問(wèn)題而倉(cāng)促興建多層停車樓。同時(shí)停車費(fèi)用高昂，在香港市中心繁忙地區(qū)的停車場(chǎng)，每小時(shí)停車費(fèi)甚至超過(guò)30港幣，從而抑制了一定的停車需求。

② 高周轉(zhuǎn)嚴(yán)執(zhí)法約束路內(nèi)停車

香港的路內(nèi)停車場(chǎng)采用咪表收費(fèi)，為提高泊位周轉(zhuǎn)率，咪表收費(fèi)以15分鐘為一個(gè)泊車時(shí)間，白天限時(shí)停車，分為半小時(shí)、一小時(shí)和兩小時(shí)三種，用不同顏色的咪表區(qū)分。違法停車執(zhí)法由交通警察和交通督導(dǎo)員負(fù)責(zé)，當(dāng)路內(nèi)停車超過(guò)付費(fèi)時(shí)間時(shí)，電子咪表上的綠燈就會(huì)變成紅燈并不停閃爍，巡警看到便會(huì)抄下車牌號(hào)碼，貼上一張罰單，若一段時(shí)間后車子仍沒開走，就會(huì)送上第二張、第三張罰單。

(4)北京——鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，差別化收費(fèi)，停車管理自治

① 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)

2015年北京市出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)單位及個(gè)人通過(guò)租賃、合作等方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車設(shè)施，以解決停車難、緩解交通擁堵問(wèn)題。市政府重點(diǎn)支持中心城區(qū)的三甲醫(yī)院、行政功能聚集區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等區(qū)域公益性停車設(shè)施建設(shè)，政府資金補(bǔ)助比例將不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。對(duì)停車樓和地下停車庫(kù)建設(shè)，合理地安排貼息貸款使用方式;公共設(shè)施建停車場(chǎng)，免去土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和減半征收綠化補(bǔ)償費(fèi)。

② 區(qū)域差別化收費(fèi)調(diào)節(jié)停車需求

北京較早實(shí)行了停車差別化收費(fèi)，中心城區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于外圍地區(qū)，路內(nèi)占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于路外停車，露天停車場(chǎng)收費(fèi)高于非露天停車場(chǎng)收費(fèi);還依據(jù)停車發(fā)展制定近遠(yuǎn)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

③ 小區(qū)停車管理自治改善停車秩序

北京近年鼓勵(lì)居住區(qū)停車管理自治，城六區(qū)建設(shè)完成12處停車管理示范小區(qū)，規(guī)范停車經(jīng)營(yíng)行為，鞏固100條停車秩序管理示范街成果，依法查處非法停車行為。比如朝陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)小區(qū)，在社區(qū)的牽頭下引進(jìn)正規(guī)停車管理公司，充分挖掘老舊小區(qū)的停車資源，對(duì)車位進(jìn)行重新規(guī)劃，制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選舉小區(qū)居民組成停車管理委員會(huì)共同監(jiān)督管理小區(qū)停車，停車秩序得到明顯改善。

2.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市停車政策經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：針對(duì)國(guó)內(nèi)許多城市小汽車擁有量大、停車泊位嚴(yán)重不足的情況，需要鼓勵(lì)多種投資形式建設(shè)停車場(chǎng)，充分挖掘現(xiàn)有停車資源潛力等;在城市公共交通較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，則應(yīng)嚴(yán)格限制停車泊位供給，從一定程度上抑制小汽車出行;此外，還實(shí)行有位停車、實(shí)施差別化管理、加強(qiáng)執(zhí)法力度、智慧化停車管理、停車管理自治等方面的政策。

3 中小城市停車政策思考

針對(duì)許多中小城市停車泊位缺口大、周轉(zhuǎn)率低、價(jià)格體系不合理、執(zhí)法力度不嚴(yán)、管理手段落后等問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市停車政策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，提出合適的停車政策：

(1)制定與完善相關(guān)停車管理地方法規(guī)

許多大城市均已出臺(tái)了有關(guān)停車場(chǎng)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，而很多中小城市在這一領(lǐng)域的地方立法工作尚屬空白。建議城市有關(guān)職能部門通力協(xié)作，盡快研究制定關(guān)于城市公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)條例，改變目前停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理無(wú)法可依的局面。同時(shí)，建立高效和協(xié)調(diào)的停車管理體制，明確管理部門的分工，嚴(yán)格分離公共停車場(chǎng)的行政管理與經(jīng)營(yíng)管理。

(2)停車場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

① 鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與公共停車場(chǎng)建設(shè)

目前城市停車設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，主要靠政府投資，民間投資較少、投資額也非常有限。要從根本上保證停車設(shè)施建設(shè)資金的籌集，政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織投資建設(shè)、開辦停車場(chǎng)(庫(kù))，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，從調(diào)動(dòng)投資者積極性入手，從經(jīng)濟(jì)角度推進(jìn)城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。政府在鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與公共停車場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，在土地劃撥、容積率優(yōu)惠、拆遷息以及稅收減免和返還等方面給予優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。適當(dāng)降低停車場(chǎng)審批條件，減少審批程序。

② 結(jié)合公共停車場(chǎng)進(jìn)行配套商業(yè)設(shè)施開發(fā)

允許公共停車場(chǎng)配套建設(shè)部分商業(yè)開發(fā)設(shè)施，具體開發(fā)比例由市發(fā)展改革部門組織市國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門綜合考慮規(guī)劃條件、公共停車泊位需求、投資平衡等因素核定。

③ 鼓勵(lì)建設(shè)形式多樣化

根據(jù)不同區(qū)域用地允許條件，采取適宜的停車形式。鼓勵(lì)采用新建立體停車庫(kù)、機(jī)械式停車樓或機(jī)械式停車場(chǎng)等多種停車形式，充分高效地利用土地資源。

④ 探索土地復(fù)合利用

城市土地資源越來(lái)越稀缺，應(yīng)進(jìn)一步探索集約節(jié)約利用土地的方式，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，通過(guò)學(xué)校、體育館、公園綠地等功能復(fù)合多途徑解決停車問(wèn)題。

⑤ 加強(qiáng)處罰管理

新開發(fā)或舊城改造建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑停車配建指標(biāo)。政府部門做到嚴(yán)把停車位建設(shè)事前審核、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收關(guān)，避免開發(fā)商有審批不執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于沒有按照配建指標(biāo)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)停車設(shè)施的開發(fā)商，必須繳納建設(shè)差額費(fèi)罰金。大力清理整頓配建停車場(chǎng)，對(duì)違反規(guī)定挪用配建停車場(chǎng)(庫(kù))的單位與個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)停車位，并實(shí)施較高的違法處罰，從根本上杜絕配建停車場(chǎng)(庫(kù))的被挪用現(xiàn)象。

(3)停車自治政策

轉(zhuǎn)變過(guò)去自上而下政府主導(dǎo)解決停車問(wèn)題的思路，采取自下而上的自治化管理，通過(guò)小區(qū)內(nèi)部自治化管理，解決老舊居住區(qū)停車難問(wèn)題，改善停車秩序。選擇具有代表性，停車矛盾突出的居住小區(qū)作為試點(diǎn)小區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、社區(qū)牽頭，居民自愿”的原則對(duì)小區(qū)停車進(jìn)行自治化管理。

首先，通過(guò)停車位挖潛、改造人防地下停車庫(kù)、錯(cuò)時(shí)停車等方式增加停車泊位;

其次，依據(jù)各居民區(qū)自身特點(diǎn)和居民意愿制定停車自治管理的模式，比如由社區(qū)居民為成員成立停車管理委員會(huì)，對(duì)小區(qū)停車位進(jìn)行管理，或委托專業(yè)的停車公司進(jìn)行管理。

再次，制定適合本小區(qū)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策。在試點(diǎn)階段應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃、管理、審批程序等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，在不斷探索停車自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸出臺(tái)適合全市的停車自治政策。

(4)區(qū)域差別化政策

大多數(shù)城市不同片區(qū)的地區(qū)差異性較強(qiáng)，因此應(yīng)根據(jù)各片區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制定不同的停車發(fā)展策略。根據(jù)不同區(qū)域停車需求特點(diǎn)，實(shí)施差別化的停車供給政策;不同區(qū)域不同建筑類別實(shí)施不同的配建標(biāo)準(zhǔn)，差別化制定配建指標(biāo);采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，實(shí)行停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理。

(5)加強(qiáng)違章停車執(zhí)法管理

加強(qiáng)停車執(zhí)法管理力度，嚴(yán)懲違法停車者，建立良好的停車秩序;同時(shí)可以結(jié)合智能化管理手段進(jìn)行停車執(zhí)法管理。

4 結(jié)語(yǔ)

許多中小城市同國(guó)內(nèi)其他大城市一樣，都面臨著較為嚴(yán)重的停車難題，困擾著居民出行、城市發(fā)展。政府各級(jí)部門與社會(huì)各界也正在為解決停車難問(wèn)題積極行動(dòng)。近期應(yīng)以加強(qiáng)停車管理和加快停車場(chǎng)建設(shè)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)公共和配建停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，基本解決結(jié)構(gòu)性缺失問(wèn)題;出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)級(jí)差體系。中遠(yuǎn)期以停車場(chǎng)需求管理為主，停車場(chǎng)建設(shè)為輔，建立以配建停車場(chǎng)為主，路外公共停車場(chǎng)為輔，路內(nèi)停車場(chǎng)為補(bǔ)充的停車系統(tǒng);形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便、與動(dòng)態(tài)交通相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施和管理體系。