智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，將社區(qū)家居、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等整合在一個高效的信息系統(tǒng)之中，為社區(qū)居民提供安全、高效、舒適、便利的居住環(huán)境，是面向未來構(gòu)建的全新社區(qū)形態(tài)，也是智慧城市的關(guān)鍵組成部分。

總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。新冠肺炎疫情是對基層治理現(xiàn)代化能力的一次大考，也是對智慧社區(qū)建設(shè)水平的一次檢驗(yàn)。

面對這場突如其來的嚴(yán)重疫情，“治”的一線在醫(yī)院，“防”的一線就落在了社區(qū)。智慧社區(qū)建設(shè)暴露出了信息不全、數(shù)據(jù)孤島、技術(shù)集成能力弱、網(wǎng)格職能不清晰、運(yùn)營人員不足等諸多短板。隨著各地企業(yè)逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防疫如何做到“零接觸服務(wù)”、 “高效率識別”、 “自動預(yù)警排查”、“疫情動態(tài)智能推送”，是社區(qū)治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、社區(qū)戰(zhàn)疫，“人工”不夠，“智能”來湊

疫情爆發(fā)之初，社區(qū)疫情政策傳達(dá)、信息管理、防控組織，主要依靠物理硬阻斷、口頭采集信息、手工登記出入、現(xiàn)場發(fā)放證明等“人海戰(zhàn)術(shù)”。社區(qū)工作人員“一天三班倒、24小時連軸轉(zhuǎn)” ，活生生變成了三頭六臂小哪吒，而且存在交叉感染等巨大風(fēng)險。有網(wǎng)友調(diào)侃，與17年前抗擊“非典”相比，之前的社區(qū)防控路子儼然是“熟悉的配方、熟悉的味道”。

隨著疫情進(jìn)展、數(shù)據(jù)披露、信息發(fā)布的陸續(xù)公開，疫情地圖、同行查詢等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用持續(xù)發(fā)布，城市大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在信息及時發(fā)布、風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測、在線溝通協(xié)作、趨勢分析研判以及遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助等方面為社區(qū)防控工作提供了高效助力。智能安防監(jiān)控云平臺、智能門崗系統(tǒng)、物業(yè)信息化管理系統(tǒng)、業(yè)主APP等新應(yīng)用都讓社區(qū)的防疫效率和成果顯著提升。很多社區(qū)都采取了手機(jī)掃碼自助登記、健康碼自主申請、精準(zhǔn)熱成像測溫、未戴口罩檢測、居家隔離訪視、零接觸配送、無人機(jī)喊話等新招數(shù)，極大提高了社區(qū)防控工作效率，有效降低了交叉感染危險與鄰里矛盾風(fēng)險。

二、“社區(qū)大腦”+“抗疫模塊”，打造“韌性智慧社區(qū)”

建設(shè)韌性城市已成為發(fā)達(dá)國家解決城市安全問題的重要實(shí)踐創(chuàng)新之一。建設(shè)韌性城市，需要建設(shè)韌性社區(qū)，也需要匹配韌性智慧社區(qū)。除了制定韌性社區(qū)規(guī)劃、培育協(xié)同治理機(jī)制、提高居民綜合素質(zhì)之外，“社區(qū)大腦”+“抗疫模塊”是解決眼下社區(qū)疫情防控的殺手锏。

1、以“12345”體系為特征的“社區(qū)大腦”

借助互聯(lián)網(wǎng)的高速數(shù)據(jù)處理，在“城市大腦”框架內(nèi)開發(fā)“社區(qū)大腦”，給社區(qū)戰(zhàn)疫插上智能化翅膀。借助這個“大腦”，可實(shí)現(xiàn)社區(qū)O2O管理、門禁系統(tǒng)管理、樓宇對講管理、智能社區(qū)養(yǎng)老管理、智能社區(qū)物業(yè)管理、智能安防管理、智能家居管理、遠(yuǎn)程教育管理，并利用駐地網(wǎng)與物業(yè)管理公司及房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行互聯(lián)。同時，以開放、共享、集成為理念，不僅可以融合對接原有平臺，之后也可以不斷疊加新的平臺和功能。在滿足物業(yè)常規(guī)管理基礎(chǔ)上，擴(kuò)展增值運(yùn)營工具及模式，將會大大提升管理效率和業(yè)主體驗(yàn)。

“社區(qū)大腦”以“12345體系”為建設(shè)方向：包括1個綠色社區(qū)智聯(lián)網(wǎng)平臺、2大核心標(biāo)準(zhǔn)體系(數(shù)據(jù)體系、安全體系)、3大核心標(biāo)準(zhǔn)(基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))、服務(wù)4類主要人群(政府、開發(fā)商、物業(yè)、居民)、5大核心技術(shù)(物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能)。“社區(qū)大腦”下可以對接社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，上可以互通智慧城市公共服務(wù)云平臺，構(gòu)建云服務(wù)、多終端、多應(yīng)用、開放集成，服務(wù)于社區(qū)的商務(wù)模式。

2、“可裝配、可迭代”的社區(qū)抗疫模塊

城市危機(jī)事件的有效響應(yīng)，依靠的是城市日常治理系統(tǒng)的多場景謀劃和彈性化預(yù)留。以權(quán)責(zé)下放帶動數(shù)據(jù)下放，構(gòu)建城市智慧平臺“重數(shù)據(jù)、重硬件、重決策”，社區(qū)智慧平臺“重應(yīng)用、重軟件、重收集”的分工方向，以防疫工作為場景，結(jié)合基層社區(qū)在防疫任務(wù)執(zhí)行過程，推進(jìn)社區(qū)相關(guān)信息匯集，同步建立相關(guān)行政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集渠道，推動相關(guān)部門權(quán)責(zé)下放，促進(jìn)條塊數(shù)據(jù)融合，支撐街道、社區(qū)賦能減負(fù)。

同時，非常時期智慧社區(qū)疫情防控模塊的軟硬件建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)為未來社區(qū)智慧平臺的日常功能留足擴(kuò)展接口。疫情防控，要快速形成輕量型、裝配式、可增減、可迭代的智慧社區(qū)應(yīng)用平臺;疫情過后，可結(jié)合基層社區(qū)日常管理服務(wù)需求，對于防疫應(yīng)用模塊進(jìn)行適度改造，形成常態(tài)化的智慧社區(qū)治理平臺。

第一，社區(qū)防疫類場景。包括防疫信息采集管理、小區(qū)出入管理、重點(diǎn)人員監(jiān)控、重點(diǎn)地點(diǎn)監(jiān)控、分級分層診療、防疫信息宣傳、自發(fā)申報舉報等模塊。第二，生活保障類場景。包括物資保障需求、公共服務(wù)需求、防疫物資配給需求、民間求助需求等模塊。第三，互助引導(dǎo)類場景。包括社區(qū)志愿者申報、生活物資信息發(fā)布、互助互惠信息發(fā)布等模塊。

三、疫情過后，智慧社區(qū)將像綠化一樣成為標(biāo)配

面對城市突發(fā)性災(zāi)難，我們需要“硬核”的處置手段以提升公共安全與降低公眾風(fēng)險，但是在數(shù)字技術(shù)與落地防控措施的結(jié)合中，更需要尋找符合城市數(shù)字治理邏輯的“智慧”手段，并不斷糾偏、優(yōu)化和迭代防控手段。

在這次全民參與的抗擊疫情中，智慧社區(qū)發(fā)揮出很大的價值，解決了很多常規(guī)手段難以解決的痛點(diǎn)，讓每位實(shí)際體驗(yàn)的居民真真實(shí)實(shí)地感受到了便利。今后，業(yè)主在購房租房時會將社區(qū)智慧屬性作為重要考量。有口皆碑是一項創(chuàng)新走向大眾的前提和關(guān)鍵，顯然智慧社區(qū)已具備了這項條件。據(jù)IDC預(yù)測，中國智慧社區(qū)市場規(guī)模在2023年將達(dá)到9500億元左右，年均增長率約為21.2%，前景不可估量。

經(jīng)歷本次疫情的嚴(yán)酷考驗(yàn)，智慧社區(qū)在未來的應(yīng)急管理、社區(qū)發(fā)展中的作用將越發(fā)受到重視，智慧社區(qū)建設(shè)將迎來前所未有的發(fā)展，智慧社區(qū)建設(shè)也將更加完善。以社區(qū)為未來智慧城市應(yīng)用研發(fā)的基本單元，構(gòu)建與實(shí)體社區(qū)相互映射的孿生社區(qū)，建立數(shù)據(jù)安全框架，孵化應(yīng)用類創(chuàng)新，助力實(shí)體社區(qū)業(yè)務(wù)跨職能、跨角色統(tǒng)籌聯(lián)動，讓智慧應(yīng)用成為社會治理體系下沉的工具箱，為基層治理現(xiàn)代化賦能加分。

第一，智慧社區(qū)成敗，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。智慧社區(qū)的頂層設(shè)計不僅需要足夠“接地氣”，著眼于提升社區(qū)居民生活體驗(yàn)、提升社區(qū)治理水平，制定詳細(xì)的智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，還應(yīng)充分考慮非常時期的應(yīng)急管理，信息共享與開放、智慧應(yīng)用接入以及長期運(yùn)營管理體系和未來發(fā)展的路線，才能使智慧社區(qū)建設(shè)更加合理規(guī)范，更好地服務(wù)社區(qū)居民。

第二，加大數(shù)據(jù)購買服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)信息管理。社區(qū)內(nèi)人、地、物、事、房屋、公共設(shè)施等各類動態(tài)數(shù)據(jù)，不僅是社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境態(tài)勢的窗口，也是智慧社區(qū)管理的基礎(chǔ)。社區(qū)在智慧城市和數(shù)據(jù)方面的投入將從自主投資轉(zhuǎn)化為購買服務(wù)，根據(jù)市場規(guī)模和技術(shù)水平選擇最好的、規(guī)?；墓咎峁┓?wù)。在智慧社區(qū)日常運(yùn)營中，通過社區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有效協(xié)助社區(qū)了解人群特征，居民需求習(xí)慣，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、解決問題，輔助街道社區(qū)治理決策與公共服務(wù)。

第三，抓牢平臺運(yùn)營，拓展橫縱應(yīng)用。在當(dāng)前社區(qū)的疫情防控中，新的智能軟硬件不斷涌現(xiàn)。智慧社區(qū)平臺不是為了宣傳寫寫、視察看看，更關(guān)鍵的是在需要的時候發(fā)揮作用，因此平臺運(yùn)營尤為關(guān)鍵。街道和社區(qū)是城市治理的基本單元，但是很多城市問題不是在街道和社區(qū)尺度能夠獨(dú)立解決的。因此，發(fā)揮智慧平臺的互聯(lián)互通優(yōu)勢，服務(wù)問題跨級或聯(lián)合解決。在疫情防控中，利用智慧社區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源、人員流動信息與周邊街道共享;人員防控信息、保障問題發(fā)現(xiàn)及時向上級治理單位匯報，尋找資源支持。

第四，聯(lián)動社會力量，構(gòu)建社區(qū)治理新格局。社區(qū)治理并不能完全依賴線上平臺，吸引社會組織共同努力，建立新的社區(qū)熟人社會和信任體系對于多元治理至關(guān)重要。智慧社區(qū)運(yùn)營的核心是社區(qū)群眾，在疫情防控期間，每一個用戶都是社區(qū)治理和疫情防控中的參與者，通過社區(qū)居民共同參與，居民自主上報健康動態(tài)，保障疫情信息快速收集和傳遞，有效降低社區(qū)疫情發(fā)生和擴(kuò)散風(fēng)險。利用智慧社區(qū)運(yùn)營平臺建立線上服務(wù)，提供形式多樣的社區(qū)服務(wù)和活動，建立獎勵機(jī)制引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與智慧社區(qū)的運(yùn)營，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享新格局。

【參考資料】

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