近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。要點(diǎn)如下：

1、合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻；

2、建立數(shù)據(jù)可信流通體系；

3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)；

4、鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

據(jù)國家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

為什么要在這個(gè)急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候發(fā)布數(shù)據(jù)二十條？

1.數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。”工信部信息技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒表示，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力并帶來價(jià)值，數(shù)據(jù)的流動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

2.更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價(jià)值，將其配置到需要的地方。

“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此，數(shù)據(jù)資源要像產(chǎn)品與服務(wù)一樣具有商品屬性，有價(jià)格、有產(chǎn)權(quán)、能交易。由于數(shù)據(jù)流動(dòng)載體的特殊性，要建立專有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護(hù)等方面，要有嚴(yán)格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段?！北娬\智庫高級(jí)副總裁柳絮說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數(shù)據(jù)交易中心（所），是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的物理載體，圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開發(fā)利用推動(dòng)制度建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，更好激發(fā)市場(chǎng)供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模9.86億。報(bào)告稱，“近十億網(wǎng)民構(gòu)成了全球最大的數(shù)字社會(huì)”。到2020年12月，中國的網(wǎng)民總體規(guī)模已占全球網(wǎng)民的五分之一左右。“十三五”期間，中國網(wǎng)民規(guī)模從6.88億增長(zhǎng)至9.89億，五年增長(zhǎng)了43.7%，2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10.32億。

與此同時(shí)，我國線上支付等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展走在世界前列，背后產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)價(jià)值也在等待被開發(fā)。

以零售行業(yè)為例，通過充分利用分析消費(fèi)數(shù)據(jù)，一方面可以了解客戶消費(fèi)喜好和趨勢(shì)，進(jìn)行商品的精準(zhǔn)營(yíng)銷，降低營(yíng)銷成本。另一方面，零售行業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)掌握未來消費(fèi)趨勢(shì)，有利于熱銷商品的進(jìn)貨管理和過季商品的處理。不僅如此，零售行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)廠家是非常寶貴的，廠商依據(jù)零售商的信息按實(shí)際需求進(jìn)行生產(chǎn)，有助于資源的有效利用，降低產(chǎn)能過剩，減少不必要的生產(chǎn)浪費(fèi)。

數(shù)據(jù)二十條的出臺(tái)，旨在充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

這次數(shù)據(jù)二十條跟以往數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策的不同點(diǎn)

1.創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境?！皵?shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

2.提出了一系列保障措施，確保數(shù)據(jù)二十條落到實(shí)處

這次二十條加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。通過這4個(gè)方面讓二十條落到實(shí)處：

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大改革力度，結(jié)合各自實(shí)際，制定工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。

加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。

穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)。以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。

寫在最后

“十三五”時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測(cè)算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%，2020年超過1萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動(dòng)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，也將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價(jià)值空間。而物聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，信息化的重要手段，也將迎來更廣闊的發(fā)展。