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全球5G競賽的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車輪正在加速。作為頻譜這一核心資源的管理者、規(guī)劃者和電波秩序的守衛(wèi)者，我國無線電主管部門已經(jīng)為5G在中國的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境。

日前，曾經(jīng)力推毫米波頻段用于5G移動通信的美國，開始加速推進3.5GHz中頻段頻譜部署5G系統(tǒng)，并取得階段性進展。2015年，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)創(chuàng)建了共享該頻譜的許可規(guī)則，近期又批準(zhǔn)Google等5家公司在3.5GHz頻段運營相關(guān)數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，以便電信運營企業(yè)在保證美國聯(lián)邦政府和軍隊優(yōu)先使用3.5GHz頻段的前提下，以次要等級共享該頻段用于5G建設(shè)。同時，F(xiàn)CC決定于2020年下半年啟動3.5GHz頻段的5G頻譜拍賣，以彌補美國5G系統(tǒng)在中頻段的空缺。此前，這一頻段主要由美國聯(lián)邦政府和軍隊獨占使用，其重要性不言而喻。

美國是全球第一個發(fā)布5G頻率規(guī)劃的國家，并決定優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G。毫米波頻段5G組網(wǎng)成本頗高，因此，美國雖然是全球比較早實現(xiàn)5G商用的國家，但在基站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面的進展卻一直未達預(yù)期，并因此引來美國媒體、研究機構(gòu)甚至相關(guān)政府部門等多方面的提醒。

對美國而言，似乎所有的問題都指向同一個根源——頻譜。美國國防部在《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風(fēng)險與機遇》報告中也曾明確指出：頻譜將在5G的運營、開發(fā)和推廣中發(fā)揮關(guān)鍵作用，頻譜分配問題是5G競爭的核心，影響5G發(fā)展的方方面面。中國在5G發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，正是因為在投資和頻譜分配等方面采取了一系列積極舉措。

如今，全球大多數(shù)國家選擇在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G，美國也開始在中低頻段展開布局。

堅持己見拒絕盲從，在5G頻譜政策制定上展現(xiàn)“中國智慧”

隨著全球信息化的深入推進，5G的重要性日益凸顯。當(dāng)前，全球正站在一場或能改變?nèi)祟愇拿魑磥碜呦虻男鹿I(yè)革命的大門前，而5G是開啟這場革命的一把“金鑰匙”。

為此，我國政府高度重視5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為推進“制造強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)的重點來抓，并對5G在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮重要作用寄予了厚望。

任何一種無線電業(yè)務(wù)都如建造高樓需要土地資源一樣，需要為其規(guī)劃相應(yīng)的頻譜資源作為基礎(chǔ)，5G業(yè)務(wù)也是如此。5G的頻率規(guī)劃不僅關(guān)系到運營商對組網(wǎng)方式的規(guī)劃、設(shè)備制造商對技術(shù)路線的選擇，也關(guān)系到軟件開發(fā)商、方案提供商、終端制造商、應(yīng)用開發(fā)商等產(chǎn)業(yè)鏈上下對發(fā)展方向的把握和各自目標(biāo)的確定，是5G產(chǎn)業(yè)的“信號塔”“航標(biāo)燈”，直接影響整個中國5G產(chǎn)業(yè)起點的高低以及未來與國際市場的對接。要在5G的比拼中占得先機，就要打好頻率規(guī)劃的“第一場仗”。

5G頻率規(guī)劃需要在低頻段(3000MHz以下)、中頻段(3000MHz～6000MHz)、毫米波頻段(6000MHz以上)對頻譜資源進行統(tǒng)籌考慮，從而最有效地發(fā)揮5G的技術(shù)特點和優(yōu)勢，滿足5G應(yīng)用需求。選擇怎樣的頻譜政策、優(yōu)先在哪些頻段發(fā)展5G，則要綜合考慮技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向、國際標(biāo)準(zhǔn)等各方面因素，這成為考驗各國無線電管理機構(gòu)的一道難題。

2016年7月14日，美國政府先聲奪人，在全球首發(fā)了第一批5G頻率規(guī)劃，決定使用28GHz、39GHz、37GHz、64GHz～71GHz共計4個頻段發(fā)展5G。此規(guī)劃方案一出，確實吸引了各國的眼球，很多國家紛紛將5G頻率規(guī)劃的注意力放到了28GHz以上的毫米波頻段。而彼時，中國的5G頻譜政策制定工作正在緊鑼密鼓地進行。也有專家提出，我們要緊跟其后在毫米波頻段發(fā)展5G，不然就有可能錯失與美國“齊頭并進”的機會。是決定跟隨?還是另辟蹊徑?

美國之所以選擇優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G，是出于對自身利益的考慮。一方面，毫米波頻段具有頻譜資源豐富、連續(xù)大帶寬、規(guī)劃難度小等優(yōu)勢，而美國中低頻段的合適頻率已大量被政府和軍方占用，協(xié)調(diào)難度大、安全隱患多;另一方面，美國在毫米波頻段已經(jīng)具有一定的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G，產(chǎn)業(yè)起點更高。但對中國而言，前幾代移動通信發(fā)展過程中所積累的經(jīng)驗和成果主要集中在中低頻段，在毫米波頻段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則相對薄弱。與毫米波頻段相比，中低頻段兼顧覆蓋和容量，傳播特性好、建網(wǎng)成本低，可有效降低4G與5G間隔期短所帶來的資金壓力，有助于實現(xiàn)5G初期的大規(guī)模組網(wǎng)。但同時也要看到，由于我國在中低頻段已有無線電業(yè)務(wù)種類繁多，可用頻率稀少且零散，要從中調(diào)整出符合5G發(fā)展需要的上百兆連續(xù)帶寬，難度相當(dāng)大。

綜合考量國內(nèi)外各方面的因素，全面對比兩種頻譜政策優(yōu)劣，優(yōu)先在中低頻段發(fā)展5G，更有利于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。為此，盡管工作難度巨大，中國還是決定在美國優(yōu)先發(fā)布毫米波頻段5G頻率規(guī)劃的背景下，堅持走自己的路。2017年11月15日，在已經(jīng)使用3.5GHz頻段的衛(wèi)星業(yè)務(wù)相關(guān)部門和單位的大力支持與協(xié)助下，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布我國3000MHz～5000MHz頻段第五代移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃，中國成為全球發(fā)布5G系統(tǒng)在中頻段內(nèi)頻率使用規(guī)劃的首個國家。

扎穩(wěn)根基統(tǒng)籌推進，在5G頻率規(guī)劃許可上展現(xiàn)“中國速度”

在我國5G頻譜政策的帶動下，很多國家也開始選擇在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G。日、韓等曾跟隨美國將毫米波頻段作為5G主要頻譜資源的國家，也逐漸走上了毫米波與中低頻段并重的道路，甚至開始將重心放到中低頻段上。

目前，包括中國、俄羅斯、德國、英國等在內(nèi)的90多個國家已相繼發(fā)布了中低頻段5G頻譜規(guī)劃或?qū)︻l譜資源進行了拍賣許可，其中30多個國家已開始正式商用。而今，在統(tǒng)籌規(guī)劃低、中、高頻段的前提下，優(yōu)先在中低頻段發(fā)展5G，已基本成為全球在5G頻譜政策方面的共識。中國在5G頻譜政策制定方面的正確決策，為中國5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。美國國防部創(chuàng)新委員會甚至為此發(fā)出警告，稱中國在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G并處于領(lǐng)先地位，將對美國安全構(gòu)成嚴重威脅。

中國在5G頻率規(guī)劃方面能夠“后發(fā)先至”絕非偶然，這在很大程度上得益于我國無線電主管部門在5G頻率使用方面的超前研判和提前布局。早在2007年的世界無線電通信大會(WRC-07)上，我國無線電主管部門便積極支持將用于衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)的3400MHz～3600MHz擴展C頻段標(biāo)識用于國際移動通信(IMT)。在我國的大力推動下，2015年的世界無線電通信大會(WRC-15)又將3300MHz～3400MHz、4800MHz～4990MHz頻段標(biāo)識給IMT系統(tǒng)。這為中低頻段成為全球公認協(xié)調(diào)一致的5G頻譜資源打下了堅實基礎(chǔ)。

在積極參與國際規(guī)則修訂的同時，我國無線電主管部門也在國內(nèi)大力推進5G頻譜政策的制定工作，分別于2010年、2014年和2018年多次對《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》進行修訂，為IMT增加劃分的頻率超過600MHz帶寬。

方向確定了，考驗才剛剛開始。5G的頻率需求超過2G、3G、4G的總和，且在連續(xù)帶寬方面有著極高要求。有人曾打了個形象的比喻：頻率規(guī)劃就像北京的土地規(guī)劃，2G和3G時代就像三十多年前的北京，二、三環(huán)剛建成，三環(huán)外的土地資源比較充足，土地規(guī)劃難度小;4G時代就像十多年前的北京，雖然土地資源緊張，但在四環(huán)外進行規(guī)劃難度也不算大;5G時代就像現(xiàn)在的北京，土地開發(fā)已到了六環(huán)外，卻需要在三環(huán)內(nèi)規(guī)劃大片用地，其難度可想而知。

我國3000MHz～5000MHz的中頻段分布著衛(wèi)星、無線電定位、航空導(dǎo)航、射電天文等無線電業(yè)務(wù)，已經(jīng)非常擁擠。要將其中一部分規(guī)劃給5G用于移動通信，必然會涉及部門及行業(yè)間的重大利益調(diào)整，事關(guān)重大，絕非易事。同時，由于這些頻段并不是未被利用的“干凈”頻段，因此在劃分后還會存在原有業(yè)務(wù)保護、原有業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)的干擾協(xié)調(diào)等一系列問題，相關(guān)工作必須科學(xué)且嚴謹。

我國無線電主管部門立足于促進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力保障5G頻譜的科學(xué)規(guī)劃、有序推進。一方面，多次組織電信運營商、設(shè)備制造商等5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方開展座談，了解需求、聽取建議;組織國內(nèi)權(quán)威的專家、學(xué)者及產(chǎn)業(yè)代表對方案進行反復(fù)推敲與論證;面向社會發(fā)布征求意見稿，廣泛收集意見建議，確保方案的科學(xué)合理，力爭在最大范圍內(nèi)達成共識。另一方面，與國內(nèi)已在3.5GHz頻段開展衛(wèi)星業(yè)務(wù)的相關(guān)部門和單位進行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，秉承大力助推5G發(fā)展又統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則，深入了解相關(guān)頻段的應(yīng)用現(xiàn)狀及原有業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移、保護問題，積極研究相關(guān)措施和方案，努力將頻率重新規(guī)劃的影響降至最低。在各方協(xié)同努力下，最終成功將3.5GHz頻段的相關(guān)頻譜資源全部用于5G系統(tǒng)發(fā)展。

為進一步加快我國5G商用的步伐，我國無線電主管部門在公布5G中頻段頻率規(guī)劃后，又緊鑼密鼓地投入到5G頻率使用許可方案的研究中。5G頻率的許可要綜合考慮不同制式無線通信的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)演進，又要結(jié)合幾家通信運營企業(yè)的運營狀況統(tǒng)籌兼顧未來發(fā)展和市場競爭，難度可想而知。

2018年12月3日，在5G頻率規(guī)劃出臺一年后，中國5G中低頻段頻率許可方案正式公布，創(chuàng)造了當(dāng)時全球的兩個“最”：在全球最先實現(xiàn)為主要運營企業(yè)分別許可至少連續(xù)100MHz帶寬的頻率資源;所許可的5G系統(tǒng)中低頻段頻率資源總量全世界最多。這一許可方案得到了國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士的高度評價：中國5G頻率全球最好。

在前期出臺中頻段5G頻率規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我國無線電主管部門還創(chuàng)造性地提出增加2.6GHz低頻段5G系統(tǒng)頻率資源供給方案，有效解決了中頻段5G優(yōu)質(zhì)頻譜資源相對不足、供需矛盾突出等問題。

從世界上首個中頻段5G頻率規(guī)劃，到全球資源總量最多的5G中低頻段頻率許可，盡管困難重重，但我國無線電主管部門的工作推進卻如演奏進行曲般節(jié)奏緊湊、音律鏗鏘，為中國5G從試驗到商用爭取了大量時間。

今年6月6日，中國5G的商用牌照正式發(fā)放。發(fā)令槍剛響，中國5G就呈現(xiàn)出“百花齊放”的勢頭。中國電信已聯(lián)合200多家客戶在十大垂直行業(yè)進行應(yīng)用創(chuàng)新實踐;中國聯(lián)通已在國內(nèi)40多個城市開通5G試驗網(wǎng)絡(luò);中國移動將在年底前為超過50個城市的居民提供5G服務(wù);中國廣電也正蓄勢待發(fā)。牌照發(fā)放當(dāng)月，可上市的成熟5G終端已近20款。目前，全國5G業(yè)務(wù)的預(yù)約用戶已突破千萬大關(guān)，5G套餐也最快將于本月推出。2019年年底前，包括北京、上海、深圳、廣州、杭州、雄安等地在內(nèi)的50多個城市將實現(xiàn)5G商用，僅京、廣、滬三地的5G基站計劃建設(shè)數(shù)就超過4萬個。沒有5G頻譜政策的提前謀劃布局，中國的5G基站、終端就不可能在這么短的時間內(nèi)向市場推出，中國5G商用進度也不可能如此之快。

系統(tǒng)規(guī)劃全面支撐，在助推5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展現(xiàn)“中國力度”

5G頻譜戰(zhàn)略制定是個系統(tǒng)工程，中低頻段的頻率規(guī)劃只是其中的一部分。在推動中頻段5G頻率規(guī)劃率先出臺，幫助中國獲得5G發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的同時，針對毫米波頻段的頻率規(guī)劃工作也在加緊進行。

在全面梳理和研究頻譜需求、現(xiàn)有業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、電磁兼容性、候選頻段的國際使用情況等基礎(chǔ)上，我國無線電主管部門多次與相關(guān)單位和部門進行座談、協(xié)調(diào)，并廣泛聽取意見建議。在充分考慮移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的未來頻率使用需求的同時，兼顧重大航天工程以及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)等的未來發(fā)展，分步驟、系統(tǒng)化地推進毫米波頻段的5G頻率規(guī)劃工作。

再過十幾天，2019年世界無線電通信大會(WRC-19)將在埃及召開，大會的一個重要議題就是將24.25GHz至86GHz(屬毫米波頻段)頻率范圍內(nèi)的部分頻段標(biāo)識用于IMT，以實現(xiàn)國際移動通信(以5G為代表)在2020年及之后的未來發(fā)展。目前，我國在WRC-19 1.13議題框架下得出的共存研究結(jié)論和議題觀點已提交國際電信聯(lián)盟TG5/1任務(wù)組。相關(guān)頻段的鄰頻兼容性分析也在持續(xù)推進。與此同時，為推動我國在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破和引領(lǐng)，后5G時代乃至6G時代的頻譜政策研究制定也已被提上日程。

在站高望遠的同時，為中國當(dāng)下的5G商用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋開路、保駕護航成為當(dāng)務(wù)之急。隨著5G基站的廣泛建設(shè)和5G應(yīng)用的逐步上馬，5G基站與同頻、鄰頻衛(wèi)星地球站等無線電臺站之間的干擾協(xié)調(diào)，成為保障5G產(chǎn)業(yè)順利推進、避免無線電臺站業(yè)務(wù)受到影響的重要工作。為此，我國無線電主管部門在中頻段5G頻率規(guī)劃發(fā)布后，又制定發(fā)布了5G系統(tǒng)中頻段試驗無線電發(fā)射設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)、規(guī)范5G基站、終端的廣泛使用;針對3400MHz～4200MHz和4500MHz～5000MHz頻段的衛(wèi)星地球站等無線電臺站展開清理核查，形成臺站目錄以供監(jiān)測保護;制定發(fā)布了《3000-5000MHz頻段第五代移動通信基站與其他無線電臺(站)協(xié)調(diào)管理辦法》和《3000-5000MHz頻段第五代移動通信基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)干擾協(xié)調(diào)指南》，與廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強廣播電視衛(wèi)星地球站干擾保護工作的通知》，為協(xié)調(diào)解決5G基站與其他無線電業(yè)務(wù)臺站的兼容共存問題提供依據(jù)和指導(dǎo)，促進5G基站規(guī)模部署。

為全面支撐5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國無線電主管部門不斷深入臺站設(shè)備管理創(chuàng)新改革，簡化公眾移動通信基站設(shè)置、使用的行政審批流程;開展基站數(shù)據(jù)電子化交互試點，提升管理效率和基站數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性;形成對非法無線電頻率使用的高壓嚴打態(tài)勢，排除非法信號對5G業(yè)務(wù)的潛在干擾;減免或降低頻占費，大幅減少5G初期的建網(wǎng)成本;免除無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的檢測費用，促進產(chǎn)品與應(yīng)用開發(fā)，繁榮5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

目前，無線電主管部門對5G產(chǎn)業(yè)的全面支撐正強有力地由國家層面?zhèn)鲗?dǎo)至地方。各地正根據(jù)實際情況積極為5G基站審批開設(shè)綠色通道，不斷加強對5G系統(tǒng)頻率的使用監(jiān)測，做好5G基站與衛(wèi)星地球站的干擾協(xié)調(diào)。

全球5G競賽的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車輪正在加速。作為頻譜這一核心資源的管理者、規(guī)劃者和電波秩序的守衛(wèi)者，我國無線電主管部門已經(jīng)為5G在中國的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境。在5G未來發(fā)展的道路上，還有很多重要的工作需要他們做，需要他們繼續(xù)架橋開路、保駕護航。